-Segunda aproximación-
Cuando Leonel Fernández ocupe la presidencia por cuarta vez, es decir, en agosto de 2028, habrán nuevos gobiernos en el Istmo, con los que tendrá que lidiar en sus relaciones de política exterior, tanto en lo político regional como en lo económico: en Honduras habrá un gobierno con 2 años de ejercicio, igualmente en Costa Rica, en El Salvador, el nuevo periodo de Nayib Bukele correrá su primer año de ejercicio y en Guatemala, quien sabrá qué tendencia gobernará, aun con la desidia de los ciudadanos por el proceso electoral, pero habrá un nuevo (a) inquilino (a) en Casa Presidencial. Y con ellos habrá que negociar, pactar respecto a los acuerdos que existen y los que se puedan concluir en lo económico de las relaciones comerciales.
En esta ocasión vamos a tocar, en general, cuál sería la relación de un posible gobierno de Leonel Fernández en lo relativo a su política exterior en esta parte de las Américas que se llama Centroamérica, esta vez, en el área de la diplomacia económica y comercial con los Estados, el arbitraje entre el sector público y el sector privado, el papel de la empresa pública y las posibilidades para que la diplomacia pueda ejercer de árbitro en un tiempo en que la competencia se puede derivar en desleal y en un rampante incumplimiento de los acuerdos entre iguales y los Estados.
Y más: ¿por qué he iniciado esta nota con un párrafo como el que he escrito arriba donde hago un llamado para que se ponga un asterisco a lo que está pasando en la geopolítica de la región? No la más trasparente, parafraseando a Carlos Fuentes en su excelente novela, sino en una región que hoy la ciñen nebulosas y nubarrones que ponen en peligro, no solo el estado de derecho que a sangre y fuego se ha ganado, sino también, la posibilidad de que los gobiernos puedan ser elegidos sin la intervención de extraños, que solo buscan las ventajas de un poder corrupto y amañado para sus intereses inconfesados.
Vuelvo y nombro lo que dicen muchos, son ciclos, pero a qué precios para los países que regresan a ser gobernados por estas huestes de pichones de déspotas apoyados por otros déspotas más despóticos.
Enuncio la primera frase de mi anterior trabajo sobre este particular: “Leonel Fernández abrió la República Dominicana al mundo en su primer gobierno de 1996”. Vivíamos de espalda al mundo. En todos los sentidos y con él hubo la posibilidad de que la Isla tuviera una nueva espiritualidad en el concierto de las naciones, en los conclaves mundiales, en las organizaciones que le dan vida a la estrategia de convivencia internacional en este mundo que cada día se compone y se descompone a la vista de todos, y que hoy más que nunca, está en amenaza de su coexistencia entre iguales y desiguales.
Eso es en lo político, pero en lo que rige la economía y los acuerdos económicos que se ejecutan mediantes mediaciones entre los Estados y los grupos económicos que accionan en sus economías, hay que tener muy en cuenta, que aunque los socio más importante para la economía dominicana, son Estados Unidos y Haití; ha sido un error vivir de espalda al Caribe, CARICOM, como espacio de estrategia comercial, y un delito, no sacar las ventajas competitivas que nos brindan los acuerdos con Centroamérica, DR-CAFTA, y las oportunidades que se abren a las empresas y el gobierno por ser miembro del Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, donde cada día perdemos espacios de intercambio genuino, real, porque nuestros representantes diplomáticos, entienden todo, o eso creen, menos el papel que deben jugar en la estrategia de potenciar la competitividad de las empresas nacionales dominicanas de cara a sus iguales del Istmo, al igual que las oportunidades de apostar a estructurar contratos con instituciones gubernamentales de esos países, cosa que éstos sí saben hacer cuando se habla de negociar con la dominicana. Los diplomáticos nuestros, a más de ver por el país, en su mayoría, lo que buscan son sus ventajas personales en cualquier atisbo de negocio que salte a la luz, y eso es un crimen de lesa patria.
Bástenos poner en evidencia la serie estadística de la balanza comercial con Centroamérica, para que se vea que hay que hacer realmente algo cuando Leonel Fernández sea de nuevo el presidente de los dominicanos, ya que es una casi vergüenza que la relación entre iguales es un partido desigual, pero por mucho. Centroamérica sí apuesta a “alzarse con el santo y la limosna”, mientras que el sector empresarial dominicano, supuestamente, trabajado por el Viceministerio de Asuntos Económicos y Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), “no dan pie con bola” en su estrategia de comercializar de igual a igual, o por lo menos, en su intento con los países del Istmo. Siempre ha sido así, aun y que viven haciendo seminarios y eventos para potenciar las estrategias, pero es que con “una feria de tabaco y ron” no se va al mercado, falta más, mucho más, porque para los representantes diplomáticos que accionan en Centroamérica, la imaginación siempre está de vacaciones. Y solo ven esa posibilidad de juntarse con unos cuantos invitados de siempre y brindar un roncito Barceló o Brugal o Punta Cana y ya está. Y no es así, eso se diluye, eso no representa una estrategia país de comercialización de productos. Y no se diga de los servicios que podemos ofertar en estos lugares: médicos, aseguradoras, logísticos, etc.
Pero veamos la serie estadística que realmente da pena cómo nos vapulean cada año:
Año Exportaciones de RD a CA / Importaciones de CA a RD
Balance Comercial 2021
US$ 320 millones-US$ 980 millones Deficitario (-US$ 660M)
Balance Comercial 2022
US$ 350 millones- US$ 1,150 millones Deficitario (-US$ 800M)
Balance Comercial 2023
US$ 380 millones- US$ 1,210 millones Deficitario (-US$ 830M)
Balance Comercial 2024
US$ 410 millones US$ 1,280 millones Deficitario (-US$ 870M)
Balance Comercial 2025
US$ 440 millones- US$ 1,320 millones Deficitario (-US$ 880M)
Comportamiento por Socios Comerciales.
El Istmo centroamericano no se comporta de manera homogénea.
Entonces, uno se pregunta, ¿dónde ha fallado la estrategia competitiva de las empresas dominicanas, o si es que no han tenido el suficiente acompañamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores a través de su Viceministerio de Asuntos Económicos y Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX)?
Es que no ha habido un acompañamiento y una estrategia país en que no se deje solo al sector exportador de cara a luchar contra molinos de vientos, más cuando con los acuerdos comerciales la relación es muy desigual.
Los flujos se concentran principalmente en tres economías del bloque:
Costa Rica: Es uno de los socios más dinámicos.
Desde este país ingresan fuertes flujos de productos farmacéuticos, lácteos y bienes industriales de alta tecnología.
Guatemala y El Salvador:
Son los principales compradores de las manufacturas dominicanas de plásticos, derivados del hierro y preparaciones alimenticias, a la vez que exportan al mercado dominicano textiles, papel y alimentos procesados.
Panamá: Aunque se mide de manera independiente debido a su tratado comercial parcial, mantiene un flujo financiero y logístico continuo con los puertos dominicanos.
El Rol del DR-CAFTA, a pesar de la desgravación arancelaria total completada en este periodo, la capacidad manufacturera a gran escala de Centroamérica permite que el Istmo mantenga la ventaja en las exportaciones hacia la isla.
Cadenas de Valor Integradas: Sectores como el de dispositivos médicos y empaques plásticos han generado una dependencia mutua donde RD importa materia prima centroamericana para transformarla en sus zonas francas.
Con Honduras ni hablar, ahora es que, según la embajada nuestra en esa nación, se está empezando a trabajar un flujo de negocios basados principalmente en la importación de tabaco, desde este país, y también de dominicana hacia Honduras. Se habla de que se han logrado acuerdos de más de 10 millones de dólares para ese rubro. Aunque lo que se puede colegir es que de por medio hay un negocio personal del incumbente.
Esto no supone que no exista una relación comercial fluida entre los países del Istmo y la República Dominicana, de lo que se trata, es de ver cómo se vehicula aun más en una estrategia país que salga de las entrañas mismas de una puesta en escena en un gobierno de Leonel Fernández, y donde la política exterior respecto a Centroamérica, tenga como parte de su núcleo la cuestión económica como prioridad, y donde los representantes diplomáticos, a más de jugar su rol de representar al gobierno, también hagan valer su trabajo para conseguir riquezas que sale de la relación con la empresa privada de ambos países y no solo se la pasen de coctel en coctel.
Si Centroamérica se trabajase como debería de ser en lo comercial, nuestras misiones en esos países, de seguro que ayudarían a cambiar esa nomenclatura tan desigual respectos de la balanza comercial que existe hasta hoy. Pero todo descansaría en una estrategia bien diseñada en donde el sector oficial sea el acompañante permanente del sector privado dominicano para potenciar todo el accionar empresarial que hay y la gran variedad de productos y servicios que podemos ofertar.
Y más, ahora cuando se ha instalado nueva autoridad en el SICA, una Secretaría General, que viene con pilas nuevas por estos 4 años de mandato y donde podríamos aprovechar toda la ventaja diferencial que nosotros tenemos en turismo, equipos médicos, producción de plásticos y por qué no empezar a potenciar la entrada de nuestros rubros agrícolas, ahora que esta parte del mundo está sufriendo “el fenómeno del niño” y va a haber carencia de productos agrícola, como ya se siente. Lo que pasa, es que hay que tener una estrategia de logística de transporte y ahí es que ha radicado el Talón de Aquiles para que el flujo de productos entre el Istmo y la República Dominicana arranque ya para no parar, aparte de otras cuestiones netamente de protección a la producción local aun y con el Tratado de Libre Comercio.
Lo que debemos tener claro, es que la relación comercial de la República Dominicana con el Istmo centroamericano es estrecha, dinámica y está fundamentada en marcos de libre comercio regionales e integración política a través del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), del cual el país es Estado miembro pleno.
El intercambio abarca un flujo constante de bienes industriales, materias primas y alimentos. Acuerdos Comerciales Principales Tratado de Libre Comercio Centroamérica–República Dominicana (TLC RD-CA).
Dinámica del Intercambio de Bienes Exportaciones dominicanas:
Envían productos farmacéuticos, preparaciones alimenticias, bebidas, materiales plásticos y manufacturas industriales a los mercados del istmo.
Importaciones centroamericanas:
La República Dominicana adquiere desde la región centroamericana medicamentos, textiles, carne bovina, productos agrícolas y materias primas para la industria local.
Pero como lo vimos párrafos arriba el intercambio es muy desigual.
¿Qué hacer en política exterior económica para Centroamérica en un posible gobierno de Leonel Fernández?
Para establecer una gestión de indicadores que hagan posible una reingeniería de los procesos que hasta ahora se han llevado a cabo por el Viceministerio de Asuntos Económicos y Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), habrá que estructurar un modelo de inteligencia de mercado que sea capaz de integrar, pero de manera axial a ProDominicana de forma que se establezca una capacidad organizativa en todos los procesos conjuntos con las Misiones del Istmo, estos, que no solo sea una visita y ya, y solo sirvió para la foto; habrá que estructurar las competencias institucionales a esos procesos de búsqueda de negocios y de hacer sinergia con las oportunidades que se pudiesen presentar. Todo este modelo de memoria institucional debe ejecutar una estrategia agresiva basada en diplomacia comercial proactiva, inteligencia de mercados y facilitación logística.
Las acciones prioritarias e institucionales que se tendrían que realizar de inmediato, una vez, ya entre en ejercicio el gobierno de Leonel Fernández, son las siguientes:
- Reingeniería de la Red de Embajadas en el Istmo Diplomáticos que conozcan las necesidades del crecimiento de la economía dominicana.
- Sustituir o capacitar al personal de las embajadas dominicanas en Centroamérica para colocar agregados comerciales con cuotas y metas (no lo que están ahora que son unos come cheques, pues todavía no han justificado los onerosos sueldos que devengan) específicas de prospección de clientes.
- Agendas de negocios B2B permanentes, donde se obligue a las embajadas a organizar misiones comerciales mensuales inversas, trayendo a compradores de las grandes cadenas de supermercados, farmacias y constructoras centroamericanas a las Zonas Francas de RD.
- Homologación Sanitaria y Regulatoria Exclusiva Negociación de ventanillas únicas de registro: El gran freno para los medicamentos, cosméticos y agroalimentos dominicanos en Centroamérica es la burocracia de los Ministerios de Salud del Istmo. (Como nota al margen: Yo estuve en una negociación con el pasado Gobierno de Honduras, cuando estaba en esa Misión diplomática y se nos fueron dos años de aquí para allá y el Ministerio de Salud y el Seguro Social de allá, no cerraron la negociación, por politiquería y amaños de los sectores que estaban compitiendo con los empresarios dominicanos).
El MIREX debe liderar acuerdos de reconocimiento mutuo de registros sanitarios para que un producto aprobado en RD sea admitido de forma automática o exprés en la región.
Aprovechamiento de la mesa del SICA:
Utilizar la membresía plena en el Sistema de la Integración Centroamericana para empujar la convergencia regulatoria en el marco del subsistema de integración económica (SIECA).
Es una necesidad desde que se tome el Ministerio, establecer una rigurosa estrategia de Inteligencia de Mercados con Enfoque de "Nicho"Auditorías de demanda en tiempo real. Financiar estudios de mercado específicos que identifiquen exactamente qué insumos médicos o empaques plásticos están importando los países centroamericanos desde Asia, para demostrarles que RD puede proveerlos más rápido por cercanía logística.
Monitoreo de licitaciones públicas: Crear una alerta diplomático y consular para que las empresas dominicanas de dispositivos médicos y farmacéuticas puedan participar a tiempo en las grandes compras gubernamentales de salud en el Istmo (como el Seguro Social en Costa Rica o el IGSS en Guatemala o el ISSS en El Salvador).
- Alianzas Estratégicas Marítimas y Logísticas Negociación de tarifas preferenciales de flete, porque este es el gran problema como expresé antes por lo que el fujo comercial entre la Isla y el Subcontinente no es más fluido.
Coordinar con el Ministerio de Presidencia y las navieras locales para abrir o subsidiar rutas marítimas directas de corta distancia (Short Sea Shipping) hacia los puertos del Atlántico centroamericano (Puerto Cortés en Honduras, Santo Tomás de Castilla en Guatemala, Limón en Costa Rica), reduciendo los tiempos de tránsito a menos de 4 días.
- Hub de redistribución en Panamá: Con lo que se establezca un modelo operacional y convenios para que las pymes dominicanas puedan utilizar la Zona Libre de Colón o los puertos panameños como centros de distribución capilar hacia el resto de los países de la región.
- Optimización del DR-CAFTA y Acuerdos Bilaterales Modernización de reglas de origen: Negociar la flexibilización de las reglas de origen dentro del DR-CAFTA para permitir que insumos de terceros países, ensamblados o transformados en RD, califiquen como dominicanos al entrar a Centroamérica.
- Revisión del Tratado de Alcance Parcial con Panamá: Ampliar las listas de productos permitidos en este acuerdo para incluir las nuevas manufacturas de alto valor y construcción.
Una apuesta diplomática de un nuevo gobierno de Leonel Fernández hacia los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) se centraría en una arquitectura de planificación en donde se eleve el protagonismo de la República Dominicana como líder articulador del bloque, impulsando un pragmatismo multipolar, una diplomacia económica activa y una convergencia institucional reforzada entre Centroamérica y el Caribe.
Ejes de la Apuesta Diplomática en el SICA Liderazgo regional proactivo:
- Posicionar a la República Dominicana no solo como miembro pleno, sino como puente natural y eje gravitacional entre Centroamérica y el Gran Caribe dentro del foro del SICA, donde se establezca una inteligencia operacional.
Pragmatismo sin alineamiento automático:
- Fomentar una política exterior de soberanía inteligente que diversifique socios comerciales y políticos globales (equilibrando vínculos tradicionales con EE. UU. y la apertura a potencias como China), evitando subordinar los intereses del Istmo a presiones externas, lo que prefiguraría un entorno táctico que nos pondría a salvo de las amenazas posibles.
Diplomacia económica e interconexión comercial:
- Impulsar una agenda común de cadenas logísticas, facilitación de inversión intrarregional y aprovechamiento moderno de los acuerdos de libre comercio vigentes, con una visión a corto y largo plazo para estructurar una lógica operativa.
Seguridad y vulnerabilidad climática conjunta:
- Revitalizar iniciativas de cooperación ministerial en seguridad fronteriza, combate al crimen organizado transnacional y postura unificada ante los fondos internacionales de adaptación al cambio climático y desastres naturales, pero todo esto está en el marco institucional de los organismos que hacen vida en el SICA.
Convergencia institucional:
- Propiciar el acercamiento operativo entre el SICA y organismos caribeños (como CARICOM) para diluir divisiones subregionales y dar mayor peso geopolítico al bloque ampliado
He establecido en estas notas algunas líneas conceptuales de lo que creo, debería ser la apuesta en política exterior económica y comercial, en un seguro gobierno del Dr. Leonel Fernández a partir del 16 de agosto de 2028, ya que, hasta ahora, todo lo que se ha hecho en materia de estrategia comercial, ha sido fallido, en la mayoría de los ítems. Si sus gobiernos anteriores dieron cátedra en lo referente a la estrategia de relaciones entre Estados y sirvió su gobierno de modelo para dirimir controversia en que estuvieron inmiscuidos otros colegas suyos, por qué no usar ese Know How para potenciar la apuesta de comercialización del país de cara al Istmo, que, si lo vemos en macro, es un gran mercado que estamos trabajando a medias por la desidia de nuestros jefes de Misiones, que lo están cogiendo muy suave. Son más de 50 millones de potenciales almas que podrían comprar nuestros productos y beneficiarse de nuestros servicios. La suerte está echada.
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