Los muchos que ganan poco y los pocos que ganan bien, y distorsiones

"El infierno está vacío y todos los demonios están aquí". (William Shakespeare)

Regocijado porque el empleo, hoy, se encuentra en el mejor sitial de su historia: 5 149 000, tanto en el mercado formal como informal; sin embargo, la taxonomía salarial, en lo que concierne a la administración privada como a la pública, el modelo económico está caracterizado por la configuración de sueldos y salarios muy precarios, dada la naturaleza de una productividad cimentada en la mano de obra intensiva, con poco valor agregado.

Ello hace que la competitividad no esté reflejada en una alta productividad basada en la innovación y la tecnología, sino en el costo de la fuerza de trabajo y, en consecuencia, en la ausencia de empleos de calidad. En República Dominicana, cerca de un 62-65 % de los empleos no son de calidad, reflejándose en los bajos sueldos y/o salarios.

Tenemos 2 319 800 millones de empleos formales, de los cuales 759 000, para el mes de julio del 2025, eran empleados públicos. Hoy son 773 425. En el sector privado formal, 470 personas tienen salarios que superan el millón de pesos. 81 000 ganan más de RD$100 000,00. El sector privado valoriza las remuneraciones totales, viabilizado bajo el esquema de Idalberto Chiavenato, que en su libro Gestión del Talento Humano señala lo siguiente:

Remuneración total:

a) Remuneración básica, que constituye el sueldo o salario.

b) Incentivos salariales, que significa bonos, participación en los beneficios.

c) Prestaciones, que es la expresión de: seguro de vida, seguro de salud y comida subsidiada, etc.; a las prestaciones se les denomina remuneración indirecta.

Más adelante, el gurú de la administración del talento humano nos recrea cómo se desglosan las recompensas organizacionales:

a) Financieras:

1. Directas: salario directo, premios y comisiones.
2. Indirectas: descanso, días feriados, gratificaciones, horas extras y aguinaldo.

b) No financieras: oportunidades de desarrollo, reconocimiento y autoestima, seguridad de empleo, calidad de vida en el trabajo, orgullo por la empresa y el trabajo, promociones, libertad y autonomía en el trabajo.

Desde el punto de vista sociológico, el salario significa el grado de jerarquía en la organización y en el marco estructural de una sociedad. El sueldo tipifica la dinámica de la movilidad social en una formación social determinada. El sueldo representa, en gran medida, "el indicador de su poder y prestigio". En una sociedad de sueldos limitados, el espacio de la autoestima, como elemento desencadenante de la personalidad, juega un rol significativo.

En la Tesorería de la Seguridad Social se refleja un promedio cotizable de RD$34 000,00. Conviene destacar que en el país hay más de 19 salarios mínimos, segregados por sectores y por tamaño: micro, pequeña, mediana y gran empresa, originándose en la economía 134 variables económicas o sectores.

En el sector privado, todo el proceso de valoración de sueldos, con sus descripciones y valoraciones, se realiza desde una visión técnica, coadyuvando a las asignaciones de los sueldos en función del grado de complejidad, responsabilidad, cantidad de trabajo, calidad del trabajo, preparación y capacitación, experiencia, etc.

En el sector público existe una Ley de Sueldos que es la 105-13, que realmente debe ser llevada al Congreso para su disolución. Entre normas y aplicación de las leyes estamos muy lejos; es lo que denominamos anomia institucional, una inobservancia de las normas que aterra. La institucionalidad es el grado de aplicación de las normas establecidas.

Para junio de 2022, Participación Ciudadana publicó una investigación sobre los avances en el cumplimiento de la Ley General de Salarios del Estado Dominicano. Es una ley que los actores políticos nunca creyeron en ella, desde su misma génesis. Duró un año para su promulgación por el presidente, del 2012 al 2013. Los reglamentos que demandaba la referida ley, 13 años después, no existen. Está basada en 7 principios rectores:

1. Principio de equidad.
2. Principio democrático.
3. Principio de conectividad.
4. Principio de consistencia.
5. Principio de equilibrio.
6. Principio de jerarquía salarial.
7. Principio de equidad, complejidad y riesgo de funciones encomendadas.

De personas que ganaban para el 2019 de RD$100 000,00 a RD$200 000,00, encontramos un 2,87 %. De RD$200 000,00 a RD$300 000,00, un 0,27 %. De RD$300 000,00 a RD$400 000,00, un 0,02 %. El 96,99 %, para ese entonces en la Administración Pública, según el SASP, ganaban menos de RD$100 000,00. Como nos dicen Stephen M. R. Covey y Rebecca Merrill en su libro La velocidad de la confianza: "Cuando se incrementa la confianza, también se incrementa la velocidad y se reducen los costos". Como nos ilustraba Niall Fitzgerald: "Puedes tener todos los datos y las cifras, todas las pruebas de apoyo, todo el respaldo que quieras, pero si no dispones de confianza, no llegas a ninguna parte".

Massiel de Jesús, el 25 de julio de 2025, a través del SASP del Ministerio de Administración Pública y con 131 instituciones, arribó a los datos siguientes:

1. 9285 empleados ganan más de RD$100 000,00. Esto es, un 1,9 %.
2. El 41,9 % de los empleados en RD gana menos de RD$30 000,00.
3. 2586 empleados, para un 0,5 %, tienen un sueldo inferior a RD$10 000,00.
4. 149 135 empleados públicos, esto es, el 31,5 %, conservan ingresos que oscilan entre RD$10 000,00 y RD$19 000,00.
5. 46 646, esto es, el 9,8 %, percibió entre RD$20 000,00 y RD$29 000,00.
6. 49 738, vale decir, el 10,5 %, gana entre RD$30 000,00 y RD$39 000,00.
7. 29 476, que significa un 6,2 %, recibe salarios que van de RD$40 000,00 a RD$49 000,00.
8. De RD$50 000,00 a RD$90 000,00 tenemos un 39,4 %, equivalente a 186 549.

Entre la Administración Pública Central y la Administración Descentralizada hay en total, hoy, 773 425 empleados. Para el mes de junio de 2025 había 759 000. 1479 empleados reciben entre RD$500 000,00 y RD$700 000,00, y 750 están entre RD$700 000,00 y RD$1 000 000,00. Los salarios más altos, en Dominicana, de la Administración Pública son:

1. Gobernador del Banco Central: RD$1 904 940,00
2. Vicegobernadora del Banco Central: RD$1 777 065,00
3. Superintendencia de Bancos: RD$1 145 184,00
4. Presidente del Tribunal Constitucional: RD$835 442,00
5. Superintendencia de Seguros: RD$800 000,00
6. Juez Sustituto del Tribunal Constitucional: RD$796 926,00
7. Superintendencia de Valores: RD$770 000,00
8. Superintendencia de Electricidad: RD$751 201,00
9. Los jueces del Tribunal Constitucional: RD$714 857,00
10. Los directores de las EDES: van desde RD$660 000 a RD$828 000.
11. Director de Aduanas: RD$630 919,00
12. Intendente de Gerentes y Subgerentes: más de RD$600 000.
13. Director General de Impuestos Internos: RD$598 722,00
14. En la Superintendencia de Bancos hay 857 empleados con un sueldo promedio de RD$134 895. Hay 22 empleados que ganan más de RD$400 000.
15. En el Banco Central hay 1935 empleados; allí, 74 empleados ganan por encima de RD$400 000.

Las grandes distorsiones y la necesidad de una transformación real del Estado dominicano, comenzando por una burocracia profesional, ética y transparente, donde se entienda que a los puestos públicos se va a servir, no a creer que uno se sacó la lotería, y que la consecución de un cargo no significa vivir de él para toda la vida. Tenemos grandes desviaciones; veamos:

a) ¿Cómo es posible que el presidente del Tribunal Constitucional gane un 100 % más que el presidente de la Suprema Corte de Justicia, que gana RD$423 000,00? Ello se explica porque el Tribunal Constitucional se indexaba el salario todos los años.

b) De igual manera, ¿cómo entender que los jueces del Tribunal Constitucional ganen RD$714 857,00 y los jueces de la Suprema RD$390 000,00, cuando los magistrados de la Suprema trabajan enormemente más? Hay alrededor de 7000 empleados en todo el país, más de 764 jueces y alrededor de 227 tribunales. El juez sustituto del Tribunal Constitucional gana RD$796 926,00, esto es, 1,88 veces más que el presidente de la Suprema, para un 53,07 %. Un juez del Tribunal Constitucional gana RD$300 000,00 pesos más que el presidente de la Suprema. Hay más de 227 tribunales, un total de 7000 empleados y 764 jueces.

c) ¿Cómo entender que el presidente de la Junta Central Electoral gane RD$375 000,00? Es el órgano más complejo, con más empleados, con más trabajo, diseminado en todo el país y fuera de la nación. Responsable de las elecciones, del registro civil, identidad (cédula, matrimonio, divorcio, nacimiento, defunción).

d) ¿Cómo internalizar, a través del buen juicio y de la racionalidad, que el cargo de la Dirección de Compras y Contrataciones apenas gane RD$280 000,00, cuando el 30 % del presupuesto del Estado dominicano pasa por esa importante institución, que posibilita un Estado con más transparencia, con más eficiencia y con más impacto para el desarrollo del país?

Decía con mucha propiedad Confucio: "Saber lo que es correcto y no hacerlo es la peor cobardía". El Estado dominicano requiere de una transformación. En este siglo XXI, en su tercera década, urge de más valores, de mejores firmezas, para la construcción de una agenda transformadora que rompa la inercia y la hibernación en que nos encontramos. Para ello necesitamos políticas comprometidas y una sociedad civil que desestructure los muros del statu quo y de una agenda pretérita. Con una visión de futuro proactiva, no reactiva, como nos hemos caracterizado, debemos empujar las nuevas agendas transformadoras. ¡En México ningún funcionario gana más que el presidente de la República!

Un presidente debería ganar alrededor de RD$1 000 000,00 a RD$1 200 000,00 y, como referencia hacia abajo, todos los demás funcionarios, tanto de la Administración Pública Central como la Descentralizada. Dave Ulrich estableció una vez: "Los futuros dirigentes se preocuparán menos por explicar los resultados que obtendrán y más por presentar lo que han dicho que conseguirán".