El papel del Trabajo Social profesional en las políticas sociales

El Trabajo Social Profesional tiene como valores fundamentales la Dignidad humana, los Derechos humanos, la Justicia social, la Integridad profesional (ejercicio ético, transparente y responsable que fortalece la confianza de la sociedad en la profesión), Respeto por la diversidad (reconocimiento de las diferencias culturales, sociales, personales para la cohesión social y el empoderamiento de las comunidades, y la Responsabilidad colectiva (conexión entre bienestar  individual y ecosocial y con todos los ecosistemas de vida). (Adoptados por las escuelas de formación académicas y los gremios de profesionales. https://www.iassw-aiets.org/wp-content/uploads/2023/06/Global-Social-

Lo cual coincide con los objetivos de las Políticas Sociales

Seguimos ampliando sobre el contenido del tema de las políticas sociales y el Trabajo Social y la exposición de la doctora en sociología y magister en políticas públicas Esther Hernández Medina a partir Conversatorio Especializado “Trabajo Social y Políticas Sociales” organizado por la Asociación Dominicana de Profesionales de Trabajo Social (ADOTRASOC) y el Departamento de Post grado de la PUCMM, recinto Santo Domingo, se sigue profundizando sobre el concepto de Políticas sociales.

La política social es donde derivan los objetivos del Trabajo Social, lo que es el resultado de una disciplina científica de la ciencia política y una intervención política.

Está dedicada a estudiar (generando teoría) e intervenir públicamente a nivel estatal o comunitario, generando la práctica y consecuencias materiales y morales del siempre desigual desarrollo de las sociedades modernas, principalmente en los efectos de la industrialización en la urbanización. https://celats.org/publicaciones/revista-nueva-accion-critica-3/politicas-sociales-una-mirada-desde-trabajo-social/

La Política Social como ciencia normativa y como actividad política presenta la misión fundamental de atender los tres grandes fines de la acción social contemporánea:

• La Justicia social (en sentido formal),
• El Bienestar social (en sentido material) y
• El Orden social (en sentido legal).

Fines que se concretan en la constitucionalización y protección de los llamados "derechos sociales" ante dichas fracturas, como competencia y prioridad pública:

• Subsistencia (bienestar),
• Igualdad (justicia) y
• Legalidad (orden).

Las políticas sociales suceden, según análisis históricos, por criterios básicos como la oportunidad política, la identidad cultural y los recursos económicos, en un tiempo y un lugar concreto que da sentido a sus proyectos, y el significado a sus creaciones.

Como actividad política, la política social es una modalidad de la política general: 1)-de la acción de gobierno, 2)-de las propuestas programáticas de los partidos políticos y 3) -de la actividad de los Agentes sociales, como son las organizaciones sociales profesionales, comunitarias, de derechos humanos, sindicatos, patronales. Etcétera.

Estos Agentes Sociales conforman e influyen en el Sistema político público; el Estado social y de derecho; o las formas comunitarias de auto organización).

La Política Social se concreta en un sistema público de protección de dichos derechos sociales a nivel general: -asistencia sanitaria, -educación formal y -protección socio laboral; y a nivel específico en los servicios sociales. Actualmente bajo el modelo del Estado del bienestar, diverso, en sus realizaciones nacionales en función de varias dialécticas: público-privado, ideológico-técnico, centralizado-descentralizado.

Como ciencia normativa, la política social es una disciplina de estudio y reflexión, en primer lugar, sobre la naturaleza y el fundamento de las fracturas sociales empíricamente constatadas (de ahí la importancia de las investigaciones, diagnósticos para definir el objeto de la política social); y, en segundo lugar, sobre los "derechos sociales", como normas jurídicas e instrumentos políticos que buscan alcanzar una mediación histórica, e incluso epistemológica, entre las exigencias de "lo económico" (el bien-estar) y "lo político" (el bien común).

¿Cómo se formulan las políticas sociales?

Para determinar la política social se hacen los estudios. En estos, aportan las carreras profesionales mediante un corpus teórico propio, y en colaboración con ciencias afines que precisan el estudio sectorial de campos de trabajo interrelacionados, o dimensiones de investigación como la economía política, las relaciones laborales, la salud pública, la educación, la sociología, trabajo social, psicología, o la antropología.

Origen de las políticas sociales

Se contextualizan en:

Las políticas sociales como tales surgen a finales del siglo XIX bajo presión de los movimientos obreros para compensar a la gente por el sufrimiento generado por la Revolución Industrial.

Generalmente, se menciona al canciller alemán Otto vonBismarck y el sistema de seguridad social que implementó en la década de 1880 para mitigar ese descontento. Recordemos que el siglo XIX fue un periodo de revoluciones y movilización obrera constante en Europa.

1) la Crisis industrial; a migración masiva a las ciudades. Lo que generó miseria, explotación laboral y pobreza extrema.

2) Presión de trabajadores con las protestas y huelgas exigieron reformas y derechos básicos al Estado.

Los profesionales como el Trabajo Social son parte de la respuesta estatal, y se comenzó a intervenir para mantener el orden social y ofrecer un bienestar mínimo.

Se da así el surgimiento a las Profesiones Nuevas, con especialización: Se requirió personal capacitado para estudiar y resolver los problemas de la pobreza de forma eficaz.

Las políticas sociales constituyen un componente crucial de lo que para Polanyi era la necesidad imperiosa de proteger la sociedad del mercado. (Karl Polanyi, La gran transformación, 1944).

Lo económico debe estar subordinado al aspecto social. Polanyi

La doctora Hernández Medina destacó sobre las Políticas sociales, que están “Enfocadas en superar la pobreza, reducir la desigualdad y garantizar los derechos básicos. Las de Bienestar son 1) salud, 2) educación y 3) vivienda) y las de 4) políticas de cuidado. También incluyen 5) programas de transferencias monetarias y capacitación laboral para poblaciones vulnerables”.

La búsqueda del Bienestar en todas las Políticas Públicas, incluyendo a las sociales son transversales (CEPAL), abarcan:

Políticas ambientales: “Buscan frenar el cambio climático y promover un desarrollo sostenible. Incluyen la transición hacia energías renovables, la economía circular, la adaptación a los efectos climáticos y la regulación para proteger los ecosistemas locales”.

Política de igualdad y equidad de género: “Busca erradicar las desigualdades sistémicas integrando las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres en todas las fases de los proyectos del Estado. Para la CEPAL, esto exige garantizar la autonomía física, económica y en la toma de decisiones de las mujeres”.

Enfoque de derechos humanos: “Orienta la acción pública hacia el reconocimiento de las personas como sujetos plenos de derechos. Exige al Estado garantizar la universalidad, progresividad e indivisibilidad de los derechos, evitando dejar a nadie atrás”.

Inclusión social y cohesión Territorial: Políticas diseñadas para proteger a los grupos históricamente vulnerabilizados (pueblos indígenas, personas con discapacidad…etcétera.

FACTORES DE CAMBIO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (1)

Para instituciones como las asociaciones gremiales (como ADOPTRASOC con la búsqueda de la colegiación), las academias (impulsar mejores oportunidades para el ejercicio de sus egresados), lo agentes socio-políticos que buscan la igualdad, desarrollar programas de equidad, son importantes:

“Ventana de oportunidad” (Kingdon 1995): “las políticas pueden cambiar cuando hay una combinación entre la presión de un problema, el cambio en el entorno político y la emergencia de una solución viable, aplicable y aceptada” (Parra Ramírez 2009: 153-154).

Para Kingdon, fuera de estos momentos de confluencia no tiene sentido intentar introducir cambios en la agenda pública. Eso no debe limitar a quienes intentan introducir cambios pero deben enfocarse en crear las tres condiciones. Además, “los cambios tienen lugar como resultado de un proceso de repetida interacción entre las tres corrientes…” (154).

Emprendedores(as) políticos(as)” (“politicalentrepeneurs”): son personas o grupos que deben estar listos para “precipitarse por la ventana cuando ésta se abra” y generan la presión (el 1er factor de Kingdon) para generar el cambio en las políticas públicas.

“Estructura de oportunidad” (Tarrow 1997) incluye “el grado de acceso a las instituciones, los cambios en las alianzas políticas, la presencia o ausencia de la influencia de aliados y la previsión de represión” (Parra Ramírez 2009: 155).

“Coaliciones promotoras” (Sabatier y Jenkins-Smith 1999): “la evolución de las políticas, implica usualmente ciclos múltiples e interactivos iniciados por actores en los diferentes niveles de gobierno, donde varias formulaciones de problemas y soluciones son concebidas” (Parra Ramírez 2009: 155).

También se asemeja al concepto de “redes asociativas” (“associativenetworks”) de Chalmers et al (1997) en el que actores de diferentes ámbitos, incluyendo los sectores populares, generan alianzas para generar cambios en políticas específicas.

“Cambio en el régimen de política pública” (Wilson 2000, 2006): “los grandes (abruptos) cambios en el régimen de la política publica son resultado de cambios en el paradigma de la política, por las llamadas crisis de legitimación, por alteraciones en los esquemas del poder o por cambios en los acuerdos organizacionales y de la política, donde el antiguo régimen se disuelve y uno nuevo emerge con nuevos patrones de poder” (Parra Ramírez 2009: 156; énfasis en el original).

Factores internacionales: incluyen el “worldtime” o coyuntura internacional favorable que se puede usar para generar un efecto dominó o boomerang (como han hecho diferentes movimientos sociales con las conferencias de la ONU), el “activismo internacional” de Tarrow (2005) y las “redes internacionales de abogacía o incidencia” (“advocacynetworks”) de Keck y Sikkink (1998) comoAmnistíaInternacional, Oxfamy similares.

Continuaremos en otra entrega sobre las políticas sociales y el trabajo social. Nuestro país necesita superar el clientelismo en la política y de servicios de bienestar de calidad.