Bitácora de Derecho Administrativo

Actualmente no constituye ningún secreto en Iberoamérica, el desarrollo que ha experimentado el Derecho Administrativo en la República Dominicana, en el primer cuarto de siglo XXI. Ello es producto de la confluencia de las reformas constitucionales, la aprobación por el Congreso de las modernas leyes administrativas y por el Poder Ejecutivo de los respectivos reglamentos de ejecución, así como de las sentencias que han ido configurando la evolución jurisprudencial, por parte del Tribunal Superior Administrativo, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia y la valiosa interpretación de la Constitución que ha realizado el Tribunal Constitucional, a partir de su puesta en funcionamiento. 

A esta feliz coincidencia, no ha sido ajeno el mundo académico que ha fomentado el intercambio de saberes y un debate enriquecedor, crítico constructivo, a través de los programas de maestrías, especialidades, diplomados, cursos y talleres de capacitación, que brindan las distintas instituciones de educación superior públicas y privadas, en desarrollo de la autonomía universitaria y la libertad de cátedra reconocidas en la Constitución.

En este breve pero intenso recorrido, no ha faltado la presencia de la sociedad civil representada por organizaciones como la Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS), que fue establecida en 1990 o la Asociación Dominicana de Derecho Administrativo (ADDA), que se constituyó en 2012, siendo quizás la más joven de sus hermanas iberoamericanas -la más antigua es la Asociación Venezolana de Derecho Administrativo de 1968, según da cuenta de ello el presidente honorario del Instituto Internacional de Derecho Administrativo (IIDA), Libardo Rodríguez, en su conferencia sobre «La integración internacional del Derecho Administrativo», Salamanca, 2026- y que bajo la presidencia del profesor Olivo A. Rodríguez Huertas, ha coordinado los vínculos entre los juristas nacionales e internacionales para contribuir a un intercambio que ha sido de mucho provecho para el país. 

Es en este contexto que en modalidad extra cátedra, se han reunido en distintos momentos en la «Peña Administrativa» distinguidos juristas, entre los que se pueden mencionar al propio Olivo Andrés Rodríguez Huertas, Eduardo Jorge Prats, Gregorio Montero, Juan Manuel Guerrero, Sigmund Freund Mena, Rafael Vásquez Goico, Manuel Fermín Cabral, Rafael Dickson Morales o Gilbert De La Cruz, entre otros o la «Tertulia Administrativa», que se constituyó bajo la Regla de Chatham House (Chatham House Rule) con la finalidad de reunir al mayor número de participantes y conversar con absoluta libertad, compartiendo pensamientos, ideas, opiniones, en un ambiente de diálogo, debate, consenso o disidencia, -pero siempre guiado por el respeto y espíritu de fraternidad-, pudiéndose utilizar la información compartida, pero sin dar a conocer la autoría del expositor o proponente, ni de quienes asistieron a la reunión. 

En el caso de la «Tertulia Administrativa» quienes hemos sido invitados a participar somos miembros de la comunidad jurídica y los temas que abordamos durante las reuniones son aquellos que ocupan la actualidad jurídica administrativa dominicana.

Durante estos encuentros se ha puesto en evidencia la necesidad de transcender de las reuniones presenciales y buscar la manera de compartir los conocimientos y establecer debates con otros miembros de la comunidad jurídica nacional y en especial de conformar un espacio para intercambiar saberes de manera escrita, lo que finalmente se ha formalizado a través de la Bitácora de Derecho Administrativo.

Este libro Bitácora de Derecho Administrativo se orienta a analizar y reflexionar sobre las instituciones de la disciplina jurídica en la actualidad y los desafíos presentes de cara al segundo cuarto del siglo XXI, en la realidad nacional.

El primer volumen de esta Bitácora de Derecho Administrativo se dedica desde una perspectiva teórica-empírica a las «Fuentes del Derecho Administrativo», conforme se deduce de lo previsto en la Constitución de 27 de octubre de 2024 y del resto del ordenamiento jurídico del Estado. Es así como cada uno de los autores desarrolló los siguientes temas: 1. Las bases constitucionales del Derecho Administrativo en la República Dominicana; 2. La ley como fuente de Derecho Administrativo; 3. El reglamento como fuente de Derecho Administrativo; 4. Los principios generales del derecho como fuente de Derecho Administrativo; 5. Los actos administrativos generales como fuente de Derecho Administrativo dominicano: análisis normativo, jurisprudencial y doctrinal; 6. Los precedentes de la Administración Pública como fuente de Derecho Administrativo; 7. Los contratos públicos como fuente de Derecho Administrativo; 8. La jurisprudencia del TC como fuente de Derecho Administrativo; 9. El arbitraje internacional de inversiones como fuente de Derecho Administrativo; 10. El soft law como fuente de Derecho Administrativo: expresión de la ductilidad en el ordenamiento jurídico.

El contenido, desde la presentación hasta el trabajo final ha sido escrito de manera clara y sencilla -conforme a la propuesta del director de la Real Academia Española, don Santiago Muñoz Machado, en su ensayo «Fundamentos de Lenguaje Claro», Barcelona, 2024-, sin restarle profundidad y rigor. 

La obra tiene una múltiple vocación: la primera, de carácter profesional consiste en ser una herramienta de trabajo para los operadores jurídicos, sean estos abogados, funcionarios, jueces y magistrados; la segunda, de naturaleza académica tiene como finalidad servir para la consulta tanto a los profesores, como a los estudiantes de la licenciatura, de los postgrados y doctorados, que quieran investigar, aprender y comprender, los criterios de interpretación y aplicación del Derecho Administrativo en la República Dominicana; la tercera, de contenido divulgativo al constituirse en un espacio en que los interesados pueden efectuar sus aportes al debate plural y riguroso, en relación con los temas que demandan real atención en el ordenamiento jurídico nacional. 

Estos trabajos han sido elaborados por 10 reconocidos autores en el foro jurídico nacional cuyos nombres se mencionan a continuación en orden de aparición: Allan R. Brewer-Carías, Eduardo Jorge Prats, Víctor Hernández-Mendible, María Consuelo Ramírez Rojas, Mario Arturo Leslie Soto, Yasmín Cerón Castro, Rafael Heredia Santos, Aracelis Altagracia Fernández Estrella, Pamela Delgado Jiménez y Margaret Santos Fernández. 

Luce oportuno aclarar que producto de ese diálogo e intercambio antes mencionado, los colaboradores de la Bitácora de Derecho Administrativo no se limitan a quienes asisten a la «Tertulia Administrativa», siendo que todos tienen el interés común en el fortalecimiento de las instituciones administrativas que sustentan el Estado de Derecho.

A todos los autores de este volumen, un enorme agradecimiento por el tiempo invertido, sus valiosas contribuciones y las reflexiones compartidas con la comunidad jurídica para el enriquecimiento del Derecho Administrativo dominicano. Un especial agradecimiento a la profesora Margaret Santos Fernández, quien en su rol de coordinadora ha hecho un esfuerzo extraordinario, en la lectura y la revisión de los textos originales, así como luego de diagramados. Igualmente, un reconocimiento al editor Ángel Potentini, que una vez más ha asumido el reto de sacarlo adelante.

Antes de finalizar cabe hacer una invitación a la comunidad jurídica a consultar la publicación, en la que se comparten debidamente documentadas con la Constitución, legislación, jurisprudencia y doctrina nacional e internacional, análisis que pueden contribuir a brindar soluciones a los asuntos que se nos plantean en el quehacer diario. 

La obra colectiva está disponible para los interesados en la sede de la Librería Jurídica Internacional y el 16 de noviembre de 2026, a las 5:00 p.m. tendrá lugar su presentación en la Escuela Nacional del Ministerio Público (IES-ENMP), a la que están cordialmente invitados.