Del crédito en el barrio a las compras del Estado

La semana pasada asistí a la clausura del Foro de Gestión Gubernamental 2026, que organiza el grupo Gala, coordinado por el buen amigo Ruddy de los Santos, donde escuché a varios funcionarios del gobierno expresar cómo se han desarrollado las instituciones públicas que gestionan, cuáles políticas públicas se han implementado y los planes al 2028 que tiene este gobierno en sus respectivas áreas.

Todas las exposiciones fueron muy interesantes y las escuché con atención, pues siempre trato de ponderar los argumentos desde el análisis crítico. En ese tenor, hoy quiero comentar la participación de Fabricio Gómez Mazara, director de Promipyme, un economista formado, con experiencia y de trato afable.

Entre sus argumentos, expuestos de forma muy coloquial, Fabricio nos habló de cómo el presidente Luis Abinader se ha convertido en el mandatario que más apoyo ha dado a las Mipymes y esto se me quedó grabado en la memoria, porque participé de cerca en el impulso a las Mipymes durante el gobierno de Danilo Medina y sé lo mucho que apoyó su desarrollo.

Al llegar a mi oficina, abrí mi computadora e inicié una búsqueda de informaciones que me dieran luces, para trabajar desde un enfoque comparativo y así contrastar ambas gestiones.

Cabe aclarar que la evaluación sobre qué presidente tuvo mayor éxito en el manejo de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) en la República Dominicana es objeto de debate económico y político, ya que tanto Danilo Medina (2012-2020) como Luis Abinader (2020-presente) aplicaron enfoques y herramientas distintos, bajo contextos internacionales completamente opuestos.

La búsqueda de datos e información sobre el manejo y apoyo a las Mipymes evidencia que el sector ha sido un pilar tanto en la gestión de Medina como en la de Abinader, pero con marcadas diferencias en el enfoque, la estructura tributaria y los mecanismos de inserción en el mercado estatal.

Para entender las principales diferencias entre ambas gestiones, conviene repasar los ejes sobre los que se sustentan:

1. Inserción en compras públicas y programas sociales

• Danilo Medina (enfoque de democratización y asociatividad): su gestión se centró en la “democratización del crédito” y en la apertura de las compras públicas para dinamizar la economía rural y barrial. Implementó la masificación de sorteos para la construcción de escuelas y estancias infantiles, lo que permitió que ingenieros y pequeñas empresas constructoras locales tuvieran acceso a contratos del Estado. A través de las Visitas Sorpresa, impulsó la creación de cooperativas y asociaciones de pequeños productores para que pudieran abastecer al Estado de manera colectiva (por ejemplo, con el desayuno escolar del INABIE).
• Luis Abinader (enfoque de digitalización, exclusividad legal y eliminación de intermediarios): ha llevado la participación de las Mipymes en el Estado a un marco estrictamente regulado y de protección local. Mediante normativas clave como el Decreto 672-26, estableció que los programas de asistencia social, alimentación y vestimenta del Estado deben comprarse exclusivamente a Mipymes industriales de producción nacional, y que las transacciones se realicen de manera directa con esas empresas e industrias.

2. Política fiscal y alivio tributario

• Danilo Medina (formalización y registro): se concentró en estructurar el marco legal. Dictó reglamentos esenciales para la clasificación, el ordenamiento y la subclasificación de las Mipymes (como las de subsistencia y acumulación), e incentivó la formalización mediante el Registro Empresarial, pero mantuvo el esquema impositivo general vigente en la época.
• Luis Abinader (desmonte impositivo y “Plan Anticrisis”): ha enfocado su estrategia en aliviar la carga de liquidez de las pequeñas empresas. Su administración promovió la Ley de Medidas Pro-Crecimiento Económico, Simplificación Tributaria y Mitigación de la Crisis Internacional, que deroga el anticipo del Impuesto sobre la Renta para las microempresas y dispone que las pequeñas lo paguen como las personas físicas, en tres cuotas al año en lugar de doce, lo que les permite retener capital de trabajo.

3. Financiamiento y canales de crédito

• Danilo Medina (banca solidaria y capilaridad): priorizó la creación y masificación de Banca Solidaria (hoy integrada en Promipyme), que otorgó préstamos de montos menores directamente en los barrios y comunidades vulnerables, con tasas fijas bajas, en busca del autoempleo y del combate inmediato a la pobreza.
• Luis Abinader (inclusión financiera a gran escala y enfoque de género): ha canalizado fondos masivos de la banca multilateral y estatal. Según Promipyme, desde el inicio de la gestión de Fabricio Gómez Mazara se han desembolsado RD$20,637 millones, de los cuales el 51% fue a negocios liderados por mujeres, que además representan más del 61% de los clientes vigentes. En entregas de créditos puntuales, la proporción de préstamos a mujeres ha llegado a 65% y hasta 71%. A esto se suman herramientas de coinversión para emprendedores técnicos.

4. Digitalización y trámites administrativos

• Danilo Medina (Centros Mipymes): apostó por la capacitación presencial y la asesoría técnica descentralizada, con alianzas con universidades para abrir los “Centros Mipymes”, enfocados en proveer asistencia técnica directa y planes de negocio individuales.
• Luis Abinader (desburocratización y ventanilla única): su enfoque se ha inclinado hacia la digitalización del Estado. Lanzó la plataforma “Empresas en 24 Horas” (E24H), a través del Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes (MICM), que unifica los trámites de diversas instituciones en un solo portal y permite la constitución legal y la formalización exprés de nuevos negocios.

La verdad es que me pasé unos días entretenida, leyendo y analizando, y pude constatar que, mientras Danilo Medina estructuró el sector desde un enfoque social y de asociatividad de base, Luis Abinader ha orientado el manejo hacia la reforma de trámites, el blindaje de las compras públicas para la industria local y el desmonte de trabas fiscales como el anticipo.

Quienes me conocen saben que no me basta lo que leo: siempre que puedo investigo en el terreno y pregunto a personas que conocen el tema. Luego de realizar algunas consultas, me quedan claros estos dos enfoques. Quienes priorizan el crecimiento orgánico, el financiamiento a la base popular y la estabilidad de precios tienden a considerar más exitosa la gestión de Danilo Medina.

Por el contrario, quienes valoran el fortalecimiento del marco legal, el uso de las compras públicas como motor exclusivo y el salvamento comercial en tiempos de crisis global evalúan mejor el desempeño de Luis Abinader.

Al terminar estas líneas, agradezco a mi buen amigo Ruddy de los Santos, quien tiene la capacidad de reunir a actores de sectores muy diversos, muchas veces con intereses opuestos, para dialogar sobre temas de trascendencia nacional.

No es solo un organizador de eventos, sino un arquitecto de la cohesión social, indispensable para transformar el conflicto político en políticas de Estado a través del diálogo.