Durante casi nueve años, Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (Edenorte), manejó compras, contratos, pagos y proyectos que hoy aparecen bajo la lupa de la Cámara de Cuentas. La investigación especial del órgano fiscalizador consigna observaciones por RD$ 11,729,106,659 y US$ 38,066,847, según los montos consignados en el informe.
El informe abarca desde el 1 de enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2020, pero fue dado a conocer esta semana por el ente regulador, un período amplio en el que la distribuidora estatal ejecutó operaciones vinculadas al servicio eléctrico del norte del país.
Los auditores encontraron fallas en pasos que deberían estar claros de principio a fin: la aprobación de pliegos, la publicación de convocatorias, la evaluación de ofertas y la emisión de órdenes de compra.
El informe también revisa la firma de contratos, la exigencia de garantías, la documentación de expedientes y la presentación de soportes tributarios, según el ente fiscalizador. En palabras simples, hubo expedientes en los que no siempre quedó claro el recorrido de cada proceso, desde la convocatoria hasta el pago o la contratación final.
Publicaciones observadas
Uno de los puntos más sensibles del informe tiene que ver con la publicidad de los procesos. Para cualquier ciudadano o proveedor, una compra pública solo puede competir en igualdad de condiciones si se publica a tiempo y en los lugares correspondientes.
La Cámara de Cuentas estableció que procesos por RD$ 2,272,505,965 no tenían evidencia de publicación. Otros fueron divulgados después de haber sido adjudicados, por un monto de RD$ 319,267,021.
La publicación oportuna permite que los oferentes conozcan las convocatorias, comparen condiciones y participen bajo reglas visibles, conforme al marco de control revisado por los auditores. Para los investigadores, la publicidad de los procesos constituye una condición necesaria para garantizar competencia, transparencia y control ciudadano en las compras públicas.
Garantías y contratos
El informe también presta atención a contratos y garantías. En varios expedientes se consignan adjudicaciones sin evidencia de pólizas de seriedad de la oferta, avance y fiel cumplimiento por RD$ 470,702,180 y US$ 6,432,765.
Esas pólizas sirven como respaldo frente a incumplimientos contractuales, retrasos, abandono de obras o fallas en la ejecución de los bienes y servicios contratados.
Estas garantías no son simples papeles. Sirven para proteger al Estado si una empresa incumple, abandona un trabajo, se retrasa o no entrega lo contratado en las condiciones acordadas.
A esto se suman contratos firmados fuera de plazo por RD$ 639,058,535 y procesos sin contrato suscrito por RD$ 22,492,532, datos que reflejan debilidades en la formalización de compromisos económicos con recursos públicos.
Otro hallazgo apunta a pagos por RD$ 4,015,372,201 cuyos expedientes no contenían certificaciones de cumplimiento tributario. Ese documento permite saber si un proveedor estaba al día con sus obligaciones fiscales antes de recibir dinero del Estado.
Ese documento permite comprobar si los proveedores estaban al día con sus obligaciones fiscales al momento de recibir pagos con recursos públicos.
El órgano fiscalizador registró esa ausencia documental como una debilidad relevante en los expedientes revisados durante la investigación especial.
Órdenes y modalidades
Entre los hallazgos figura la emisión de órdenes de compra con fecha anterior a la adjudicación y notificación en once procedimientos, por RD$ 1,566,177,627.56.
El señalamiento es importante porque una orden de compra debe nacer después de una adjudicación formal y notificada, no antes. Ese orden permite saber quién ganó, por qué ganó y bajo cuáles condiciones se autorizó la compra.
También aparecen seis procesos de compras por excepción por RD$ 1,709,877,403, sin informe pericial que justificara esa ruta ni resolución que autorizara el uso de esa modalidad.
El reporte agrega procesos de urgencia por RD$ 306,700,459 sin informes detallados y una contratación por emergencia por RD$10,134,019.44 sin procedimiento documentado.
Estas modalidades requieren una justificación específica, porque reducen etapas ordinarias de competencia y deben estar sustentadas en hechos verificables dentro del expediente administrativo. El órgano de control externo presentó esas observaciones dentro del examen a los procesos de excepción, urgencia y emergencia incluidos en el período auditado.
Pagos no localizados
En materia de pagos, el informe recoge otra alerta: desembolsos de los años 2012 y 2013 que no fueron localizados ni suministrados por RD$ 28,862,787 y US$ 6,226,553.82.
La misma situación se repite con otros pagos efectuados entre 2014 y 2016 por RD$ 79,564,213, cuya documentación tampoco fue presentada de manera satisfactoria ante los auditores, según el informe.
El ente fiscalizador también observó diferencias entre montos contratados y pagados, conforme a la comparación realizada en los documentos y registros examinados por los investigadores.
El documento también detalla costos aduanales, fletes y transporte asumidos por Edenorte por US$2,550,664.67, equivalentes a RD$128,402,054, una carga económica que igualmente fue observada por el órgano de control externo.
Otro punto recogido en la investigación se refiere a avances realizados para proyectos no ejecutados por RD$22,694,187, según la documentación citada por los investigadores de la Cámara de Cuentas.
Rehabilitación de redes
En los proyectos de rehabilitación de redes, el informe identificó la aplicación de un procedimiento de selección incorrecto por RD$ 46,432,102, debido a que se utilizó la comparación de precios cuando correspondía una licitación pública nacional.
Para los auditores, escoger una modalidad de compra no es un detalle menor. De esa decisión dependen la competencia, la publicidad y la posibilidad de que otros oferentes participen en contratos de alto valor económico.
En obras y proyectos, el informe registró ejecuciones sin evidencia de certificación de recepción definitiva por RD$ 72,091,504 y US$ 22,856,864. Esa certificación ayuda a comprobar si lo contratado fue recibido conforme a lo acordado.
También se observó ausencia de póliza de garantía de vicios ocultos por RD$7,209,151, según lo consignado por la Cámara de Cuentas en la revisión de los proyectos evaluados.
La investigación además consigna retenciones no aplicadas por RD$ 10,334,292 y RD$1,033,429, dentro de los procesos de ejecución contractual examinados por el órgano de control externo.
Responsabilidades señaladas
La Cámara de Cuentas advierte que los hallazgos deben relacionarse con los posibles tipos de responsabilidad y con los funcionarios o servidores vinculados. Ese paso es necesario para determinar si proceden consecuencias administrativas, civiles o si existen indicios de responsabilidad penal.
Esa fase no implica por sí sola una condena, sino la remisión y evaluación de los hallazgos por las instancias competentes, conforme al alcance legal del informe.
El informe precisa que un mismo acto u omisión puede comprometer a uno o varios funcionarios, aunque ya no estén en el cargo, siempre que los hechos hayan ocurrido dentro del alcance de la Ley núm. 10-04.
Recomendaciones del órgano fiscalizador
Más allá de los números, el informe deja sobre la mesa una preocupación válida: cómo se documentan, ejecutan y fiscalizan las contrataciones públicas en una empresa estatal clave para el servicio eléctrico.
Los investigadores pusieron atención a la trazabilidad de los expedientes, es decir, a la posibilidad de seguir cada paso con documentos completos, verificables y publicados en el momento adecuado.
El órgano de control externo formuló recomendaciones orientadas al fortalecimiento de los controles internos y al seguimiento de las observaciones consignadas en la investigación especial.
La investigación especial de Edenorte fue presentada por la Cámara de Cuentas como parte de sus atribuciones de fiscalización externa sobre el uso de los recursos públicos.
El informe queda referido a los órganos competentes para los fines correspondientes, conforme a las observaciones, hallazgos y recomendaciones consignados por la Cámara de Cuentas.
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