El Gobierno puede ahorrar RD$40 mil millones sin tocar el gasto social

Resumen

1. La decisión del Consejo de Ministros de impulsar un conjunto de medidas de ajuste, eficientizar y racionalizar el gasto de un grupo de partidas presupuestarias con el objetivo de generar ahorro por un monto de RD$40 000 millones para atenuar los efectos del impacto de la crisis petrolera —debido a la guerra en el Medio Oriente— debe ser entendida como la forma en que la actual administración del Gobierno considera viable mantener la estabilidad económica y social del país.

En las siguientes notas se analiza la viabilidad de dichas medidas por medio de evaluar los fondos presupuestados en cada una de las partidas señaladas, las prioridades de cada una y la determinación del total de recursos sujetos a los ajustes para obtener los fondos anunciados por el Gobierno.

Los fondos apropiados en el PGE-2026 para las partidas señaladas suman un total de RD$405 349,0 millones, pero en este monto se incluyen partidas como las transferencias al Servicio Nacional de Salud por un total estimado de RD$97 273,0 millones, los fondos para cubrir el subsidio al sector eléctrico estimados en RD$85 438,9 millones y recursos apropiados para alimentación escolar ascendentes a RD$24 869,3 millones.

Al restar al monto bruto de RD$405 349,0 millones estas partidas, quedan los fondos que podrían ser sujetos de rebajas, estimados en RD$197 767,7 millones; a estos, al restarles el estimado ejecutado en los meses de enero a abril de RD$45 418,6 millones, arrojan un saldo disponible para el ahorro de RD$152 349,1 millones.

Este total, representado por las diversas partidas, debería ser rebajado en un promedio del 32,3 % para obtener los RD$40 000 millones meta.

Si bien es cierto que el Gobierno se desenvuelve con un espacio fiscal limitado y limitante, este ejercicio de ajustes y recortes parece demostrar que sí es posible, luego de una revisión y análisis de prioridades, generar niveles importantes de ahorro y eficiencia en el gasto público. Lo criticable es que esto se haga solo bajo el influjo de una crisis debida al shock petrolero y no como una práctica permanente y sana de la gestión presupuestaria del Gobierno.

A continuación se muestra el detalle con la explicación de los cálculos y estimados de impacto en las partidas afectadas.

Análisis sobre las fuentes de ahorro el PGE 2026 para enfrentar el shock por el aumento del precio del petróleo

I. Introducción

2. Luego de la reunión del último Consejo de Ministros el pasado 30 de abril, el Gobierno, por medio del ministro de la Presidencia, del ministro de Economía y Hacienda y el director de Presupuesto, anunció al país un paquete de medidas presupuestarias con el objetivo de generar ahorros en diferentes partidas de gastos ascendentes a RD$40 000 millones en lo que resta del año para hacer frente a los efectos del shock por el aumento de los precios del petróleo, debido a la guerra de Estados Unidos e Israel contra Irán.
3. A finales del mes de marzo de este año, el Gobierno anunció el incremento de RD$12 000 millones sobre los RD$10 000 millones incluidos en el PGE-2026 para el subsidio a los precios de los combustibles, debido a la crisis en el Medio Oriente, lo que significaba una apropiación de RD$22 000 millones para atenuar los aumentos en los precios de los derivados del petróleo a los consumidores.
4. En la decisión del último Consejo de Ministros no se explica si los RD$40 000 millones de ahorro presupuestario anunciados se sumarían a los RD$22 000 millones dispuestos en marzo, o si dentro de estos se incluyen los anteriores. Si los RD$40 000 millones se suman a los RD$22 000 millones, entonces el monto de recursos presupuestarios para subsidio a los combustibles y otras acciones arrojaría un gran total de RD$62 000 millones; de lo contrario, se estaría hablando de un monto adicional de RD$18 000 millones.

II. El problema planteado

5. De acuerdo con lo expuesto por el director de Presupuesto, el Consejo de Ministros autorizó una serie de medidas en materia de contención y eficiencia del gasto público orientadas a generar una disponibilidad de RD$40 000 millones para enfrentar la crisis petrolera.

III. En qué consisten las medidas

6. Dentro de las principales medidas anunciadas por el Gobierno para generar un ahorro presupuestario de RD$40 000 millones se destacan ajustes y reducción de:

• Gastos operacionales;
• Gastos en servicios de conservación, reparaciones menores e instalaciones temporales;
• Gastos en vehículos y equipos de transporte, tracción y elevación (automóviles);
• Gastos en otras contrataciones de servicios;
• Gastos en eventos;
• Gastos en textiles y vestuarios;
• Gastos en publicidad y propaganda;
• Gastos en viáticos;
• Gastos en combustibles, lubricantes, productos químicos y conexos;
• Transferencias a organismos descentralizados y autónomos;
• Transferencias a los partidos políticos;
• Transferencias a empresas públicas financieras, entre otros.

IV. Cuánto tienen en el PGE-2026 cada una de las fuentes para el ahorro de los 40 000 millones

7. Como puede verse, las medidas involucran al menos unas 11 partidas o cuentas presupuestarias y un componente general denominado gastos operacionales, dentro de los que se cuentan principalmente, en términos presupuestarios, los gastos de consumo, tales como: remuneraciones y contribuciones sociales, así como los gastos en bienes y servicios.
8. Cada una de las partidas señaladas tiene apropiaciones presupuestarias aprobadas en la Ley 99-25 que aprueba el Presupuesto General del Estado para el ejercicio fiscal 2026, las cuales se detallan en la siguiente tabla.
9. Con base en los datos de la apropiación presupuestaria de las partidas listadas en la tabla anterior, el escenario general de fondos pasibles de ser ajustados para generar el ahorro de RD$40 000 millones sería de RD$405 349,0 millones. Sin embargo, la realidad es que dentro de algunas de las partidas señaladas están contenidas otras subpartidas que, por su naturaleza, podrían no ser objeto de reducción o ajustes debido a las prioridades a las que están destinadas.
10. Por ejemplo, dentro de las partidas para transferencias a organismos descentralizados o autónomos de RD$162 538,7 millones se cuentan unos RD$97 273,0 millones que corresponden a la Dirección Central del Servicio Nacional de Salud, responsable de los servicios directos de atención en salud a la población, que son prioritarios y posiblemente no se puedan tocar. De igual manera, en las partidas de transferencias a las empresas públicas se encuentran las destinadas al subsidio eléctrico por un monto de RD$85 438,9 millones; y en las partidas de otras contrataciones de servicio, ascendentes a RD$29 267,0 millones, se incluyen RD$24 869,3 millones apropiados para alimentación escolar que tienen que ser protegidos, por lo que los susceptibles de rebaja solo serían RD$4 397,7 millones.
11. De manera que, si se hacen los ajustes anteriores a los fondos listados en la tabla n.° 1, las apropiaciones sujetas a ajustes y recortes se reducen a la suma de RD$197 767,7 millones, como se muestra en la tabla n.° 2.
12. A la suma ajustada de RD$197 767,7 millones de la tabla anterior habría que restarle los gastos ejecutados durante los meses de enero a abril para llegar al estimado de las disponibilidades aproximadas de fondos en las partidas indicadas que serían pasibles de ser ajustadas y reducidas para generar el ahorro señalado por el Gobierno el 30 de abril.
13. Hasta el mes de marzo, las partidas ajustadas registran un monto ejecutado de RD$26 921,5 millones; si se le suma lo ejecutado en el mes de abril, estimado en unos RD$18 497,1 millones, se obtiene una ejecución total enero-abril de alrededor de RD$45 418,6 millones y un saldo disponible para generar ahorro de RD$152 349,1 millones, como se muestra en la tabla n.° 3.
14. Como puede comprobarse, las principales partidas señaladas por el Gobierno, ajustadas como fuentes de ahorro, podrían ascender, según los cálculos realizados, a unos RD$152 349,1 millones, a los que habría que sustraerles los RD$40 000 millones para destinarlos a enfrentar la crisis petrolera, lo cual equivaldría a realizar una reducción promedio a cada partida del 32,3 %.

V. Ajustes y rebajas estimadas por partidas

15. Si se aplica una tasa promedio de reducción del 32,3 % a los fondos disponibles en los diferentes renglones listados, la reducción del gasto por cada una de las partidas señaladas sería la siguiente:

• Transferencias a empresas públicas: RD$13 149,7 millones;
• Transferencias a instituciones descentralizadas: RD$12 438,5 millones;
• Otros servicios no incluidos en conceptos anteriores: RD$4 384,3 millones;
• Combustibles, lubricantes, productos químicos y conexos: RD$2 228,8 millones;
• Publicidad y propaganda: RD$2 052,0 millones;
• Servicios de conservación, reparaciones menores e instalaciones temporales: RD$1 447,3 millones;
• Viáticos: RD$1 163,7 millones;
• Textiles y vestuarios: RD$1 017,3 millones;
• Otras contrataciones de servicios: RD$997,0 millones;
• Servicios de organización de eventos y festividades: RD$617,7 millones;
• Automóviles y camiones: RD$220,2 millones;
• Transferencias a partidos políticos: RD$283,6 millones.

16. Como se muestra en la tabla n.° 4, las partidas que sufrirían las mayores rebajas son las de transferencias a las empresas, las transferencias a las instituciones descentralizadas, los otros servicios (servicios técnicos profesionales), los combustibles y lubricantes, y publicidad y propaganda. En el caso de las transferencias a los partidos políticos, de aplicárseles los mismos criterios que a las demás partidas, el sacrificio sería de RD$292,9 millones. Por el contrario, si se aplica la reducción del 50 %, la rebaja sería de RD$540,0 millones.

VI. Algunas reflexiones y conclusiones

17. En primer lugar, los fondos disponibles para ajustar y obtener los RD$40 000 millones anunciados por el Gobierno, según las partidas mencionadas, aunque el total de apropiaciones que tienen para todo el ejercicio 2026 suma unos RD$405 349,0 millones, al descontar fondos aprobados para partidas como las del Servicio Nacional de Salud por RD$97 273,0 millones, las del subsidio eléctrico de RD$85 438,9 millones y los destinados para alimentación escolar por RD$24 869,3 millones, solo ascienden a un total de RD$123 779,2 millones.
18. En segundo lugar, es claro que los ajustes planteados afectarán con la rebaja las disponibilidades inicialmente aprobadas en el PGE-2026; pero en modo alguno estarían afectando gastos esenciales o de alta prioridad, por lo cual parece viable las opciones planteadas.
19. En tercer lugar, si bien es cierto que el Gobierno se desenvuelve con un espacio fiscal limitado y limitante, este ejercicio de ajustes y recortes parece demostrar que sí es posible, luego de una revisión y análisis de prioridades, generar niveles importantes de ahorro y eficiencia en el gasto público. Lo criticable es que esto se haga solo bajo el influjo de una crisis debida al shock petrolero y no como una práctica permanente y sana de la gestión presupuestaria del Gobierno.
20. Finalmente, la situación determinada por la crisis del Medio Oriente obliga a plantear nuevamente la necesidad de mejorar y fortalecer la sostenibilidad fiscal por medio de aumentar la confianza de los ciudadanos en el Gobierno, hacer de la gestión racional, eficiente, eficaz y transparente del gasto público una práctica permanente, la revisión profunda de la estructura organizativa y operativa del Estado, impulsar la modernización y simplificación del sistema tributario, revisar gradual y racionalmente los esquemas de exenciones y exoneraciones, y reducir los elevados niveles de evasión y elusión tributaria existentes.