Para sorpresa de todos, la creación de un fondo dedicado a compensar las catástrofes relacionadas con el clima se aprobó en las dos primeras horas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático celebrada en Dubái este 30 de noviembre. Las ONG y los expertos lo saludan como una victoria, pero saben que queda mucho por hacer para que sea realmente útil. En cualquier caso, es un buen augurio para futuros avances en otras cuestiones candentes, como los combustibles fósiles.

Con el enviado especial de RFI en Dubái, Géraud Bosman-Delzons

Al igual que la COP27 dio a luz a este fondo sobre el papel el primer día de la COP, la 28 empieza un año después con una sorpresa: la adopción universal de su aplicación. Para ello, el fondo ha sido dotado con una salva de contribuciones financieras, a las que seguirán otras para hacerlo realmente funcional. La decisión fue recibida con una gran ovación en la sala de plenos de Expo City, a las afueras de Dubái, que acoge este año la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

Hay que decir que este compromiso ha recorrido un largo camino. Se negoció durante nueve meses y, tras cinco reuniones, no era aceptable para ninguna de las partes implicadas. "Primer día, primer acto muy fuerte. Lo que está ocurriendo hoy es la culminación de 30 años de lucha incesante de los países en desarrollo que piden ayuda a gritos frente a la subida del nivel del mar, las sequías y las consecuencias de las que no son responsables y contra las que no tienen medios para luchar. En menos de un año se llegó a un acuerdo para ponerlo en marcha. Llevo 10 años siguiendo este asunto y realmente me pone la piel de gallina", indica Fanny Petitbon, experta en el tema de la ONG Care.

Esta importante decisión pone a esta COP, que ha empezado mal en muchos frentes, bajo unos auspicios mucho mejores para el resto de las negociaciones. "Felicito a las partes por esta decisión histórica. Es una señal positiva para el mundo y para nuestro trabajo", declaró Sultan Al Jaber, el presidente emiratí de la COP28. "Hemos escrito una página histórica (…) la celeridad con la que lo hemos hecho es inédita", enfatizó.

¿Cómo funcionará?

El texto adoptado prevé la creación de un Consejo de Administración compuesto por 26 Estados – 14 en desarrollo, 12 desarrollados. Tendrá la tarea (muy onerosa) de definir los contribuyentes, los beneficiarios y los criterios de acceso a esta nueva era del seguro a todo riesgo. El Banco Mundial acogerá la estructura durante cuatro años.

El fondo será operativo a partir del año que viene. Permitirá a todos los países en desarrollo acceder a la financiación. Y no sólo a los gobiernos: las comunidades locales podrán recibir dinero directamente, aquí para reconstruir una casa, allí para rehabilitar un campo o repoblar rebaños, por ejemplo, pero también para huir de su isla asolada por el agua y empezar una nueva vida en otro lugar.

Por último, los países menos desarrollados y los pequeños Estados insulares -que iniciaron la petición de capital específico hace 30 años- tendrán garantizada una compensación. Sin embargo, su alianza (Aosis) se apresuró a reaccionar con cautela, declarando a la AFP: "El trabajo dista mucho de estar terminado. No descansaremos hasta que este fondo esté debidamente financiado y empiece a aliviar la carga de las comunidades vulnerables".

Una inversión necesaria

Madeleine Diouf Sarr, presidenta del grupo de Países Menos Adelantados, que representa a 46 de las naciones más pobres del mundo, también celebró una decisión de "enorme importancia para la justicia climática". "Pero un fondo vacío no puede ayudar a nuestros ciudadanos", subrayó.

El fondo ha empezado a llenarse: "Hubo 200 millones de dólares en 20 minutos", reaccionó un diplomático zambiano, pidiendo a los países desarrollados que prosigan este esfuerzo. En cualquier caso, esta inversión era necesaria para su creación. Emiratos Árabes Unidos puso la mitad del dinero para dar ejemplo y asegurarse un punto diplomático que legitimara su controvertida presidencia.

Luego llegó la hora de la verdad: la Unión Europea aportó 225 millones (100 de ellos de Alemania), el Reino Unido 50 millones, Estados Unidos 17,5 millones y Japón 10 millones. Casi 400 millones prometidos en total. Durante esta sesión plenaria se prometieron otras contribuciones, que deberían formularse en los próximos días, pero que dependerán del resultado de las negociaciones.

Pero dadas las necesidades, estimadas por un estudio de 2018 en 590.000 millones de dólares de aquí a 2030 para los países del Sur sólo por pérdidas económicas, esto es una gota en el océano, "lo mínimo" necesario para crear el fondo, critica amargamente Fanny Petitbon.

Críticas variadas

Para Fanny Petitbon, "todavía no hemos logrado la justicia climática con el acuerdo de hoy". En primer lugar, porque el fondo estará bajo la supervisión del Banco Mundial, para gran disgusto de los países candidatos. Las "prácticas del Banco han sido ampliamente cuestionadas porque sigue invirtiendo masivamente en combustibles fósiles, que continúan alimentando la crisis climática", subraya la especialista. La institución de Bretton Woods sólo tendrá sede durante cuatro años, pero los países del Sur temen que sea imposible salir de ella y obtener a largo plazo un fondo independiente y transparente.

Otra crítica al texto es que "no existe ninguna obligación para los países históricamente emisores de contribuir a este fondo", que sólo se repondrá mediante contribuciones voluntarias de los países y sin "objetivos financieros que cumplir". Esto plantea la cuestión del riesgo de que el fondo se agote, así como la de cómo podrá reponerse regularmente a largo plazo.

En respuesta, Avinash Persaud, arquitecto de la Agenda de Bridgetown y promotor de la reforma del sistema financiero mundial, explica que "este fondo debe reponerse con 100.000 millones de dólares cada año. Para lograrlo, necesitamos fuentes de financiación nuevas e innovadoras, vinculadas a las emisiones de gases de efecto invernadero, ya sea un impuesto sobre los billetes de avión, sobre el transporte marítimo, sobre el petróleo y el gas o sobre las transacciones financieras". "Este fondo debe responder rápidamente a los acontecimientos que acaban de producirse. Hoy en día, la financiación existe, pero es muy condicional y lenta", añade.

"Es una evaluación inicial que envía señales positivas para el resto de la COP, y establece las condiciones adecuadas para continuar las discusiones", afirma Petitbon. Pero advierte: "Las pérdidas y los daños operan en un ciclo de inacción climática. Si no hacemos todo lo posible por reducir nuestras emisiones, si no hacemos todo lo posible por abandonar los combustibles fósiles, si no ponemos todo sobre la mesa para reducir la adaptación, habrá cada vez más pérdidas y daños". Queda toda la COP para invertir la tendencia.