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Contrataciones Públicas detecta irregularidades en adjudicación del Minerd para adquirir libros digitales

La entidad encontró indicios de colusión entre los oferentes que resultaron adjudicadas y la empresa Editorial Cosme Peña, SRL

Por Samuel Tapia /acento.com.do


Relación societaria y personal entre proveedores, empresas con un mismo RNC y poca claridad en la vigencia de los libros y ofertas que no cumplen con los criterios de adjudicación en costo, son algunas de las irregularidades detectadas por la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) y divulgadas en un informe sobre el “Proceso de excepción por exclusividad MINERD-CCC-PEEX-2022-0003 para la adquisición de libros de textos, formato digital, para el nivel secundario, año escolar 2022-2023”.

De acuerdo al documento, la DGCP, al evaluar los procesos de contratación del Ministerio de Educación para la compra de los textos que serían utilizados en el nivel de secundaria durante el año escolar 2022-2023, por  RD$2,539 millones, encontró indicios de colusión entre los oferentes que resultaron adjudicadas y la empresa Editorial Cosme Peña, SRL.

El Ministerio de Educación lanzó la licitación que se realizó mediante un proceso de excepción por exclusividad, que fue publicado en su página web el 22 de abril. La adjudicación realizada a 10 empresas fue por un valor de 1,860 millones.

En las conclusiones de la investigación de la Dirección General de Contrataciones Públicas, se subraya que se procedió a analizar las estructuras jurídicas, las composiciones accionarias, asambleas y otros datos relevantes de las empresas, arrojando que las compañías vinculadas a Cosme Peña, son Ediciones Salomé, S.R.L., CA-Mart Soluciones, Cocolo Editorial, Ediciones Unidas del Caribe, SM. S.A., y la empresa School Team, S.R.L.

Sobre estas, la entidad rectora del Sistema de Compras y Contrataciones los oferentes CA-Mart Soluciones, Cocolo Editorial EIRL y Editora Unidos del Caribe SRL, presentaron para evaluación y acreditación ante el Consejo Nacional de Educación todos sus libros de la autoría de la sociedad School Teams SRL, empresa cuya apoderada es Marie Amixandra Cosme Taveras, quien se infiere se encuentra vinculada al propietario de Ediciones Cosme Peña, Cosme Alexander Peña.

"Se presume que estos últimos poseen vínculos familiares", señala la investigación realizada por Contrataciones Públicas, estableciendo que Peña es padre de la referida Marie Amixandra.

El documento indica que esto fue verificado en los documentos aportados en el Sobre A de dichos oferentes, donde las tres compañías presentan la misma carta de autor expedida por School Teams.

Sobre la sociedad School Teams SRL, constituida en el año 2015, Primitivo Santos figura como socio junto a la señora Amalfi Beatriz Ureña Espinal, asociado a su perfil se encuentra el correo del señor, Cosme Alexander Peña Taveras, hijo de Cosme Peña.

"Se ha constatado que, la persona que firma en los contratos de School Teams suscritos con el MINERD es la socia Amalfi Ureña. Actualmente, esta persona es empleada de Inversiones 3C o 3C Print, presumiblemente Encargada de Licitaciones. La misma empresa bajo el nombre de Inversiones Tres C, C. por A., fue la titular del registro en ONAPI de la Editorial Cosme Peña en el 2009, confirmando la vinculación entre las empresas".

Otros presentan relación laboral, transaccional y societaria como es el caso de la señora Juana Dolores Taveras, Roberto Pérez Suriel y el señor Cosme Alexander Peñaa través de la empresa Ediciones Salome SRL. La señora Juana Dolores Taveras Castillo posee vínculos familiares con la señora Amantina Taveras, esposa de Cosme Pena.

Finalmente, la DGCP señala que, al verificar la Declaración Jurada del RPE de School Teams (2021), la cual se encuentra firmada por Primitivo Santos se puede observar que la cédula colocada corresponde a Amalfi Ureña, mientras que el RNC (1-30-70785-5) que colocaron como propio, en realidad pertenece

a Editorial Cosme Peña.

Lotes adjudicados

Estos son los oferentes adjudicados en cada lote, con excepción de los lotes 5 y 6, los cuales quedaron desiertos:

Lote 1: Cocolo Editorial, por un monto de RD$$ 168,923,958.00

Lote 2:  Editorial Cosme Peña, por un monto de RD$ 170,865,640.00.  

Lote 3: CA-MART SOLUCIONES, SRL., por un monto de RD$$ 166,982,330.00.

Lotes 4 y 15: Editorial Santillana, SA., por montos de RD$ 71,841,235.00 y RD$$ 75,399,500.00 respectivamente.

Lotes 7 y 14: Ediciones Salome por montos de RD$ 180,573,915.00 y RD$ 161,354,930.0 respectivamente.

Lote 8: Editorial Actualidad Escolar 2000, SRL., por un monto de RD$$64,601,245.00.

Lote 9: Ediciones Unidas del Caribe SRL por RD$$178,632,260.00.

Lotes 10 y 13: SM, SA, por RD$ 131,195,130.00 y RD$ 138,706,630.00 respectivamente.

Lote 12: Susaeta Ediciones SAS., por un monto de RD$150,799,000.00.

Lotes 11 y 16: Casa Duarte por montos de RD$ 75,366,324.22 y de RD$ 125,527,160.00 respectivamente.

Vigencia de los libros

Sobre la vigencia de los libros digitales de secundaria y el costo de la oferta, mayor que el licitado, Contrataciones Públicas indica que algunos oferentes admitieron que sus ofertas eran más costosas, debido a que los materiales de texto abarcan hasta cuatro años de uso, mientras que los demás oferentes presentaron ofertas por solo un año.

En ese sentido, la entidad destaca que ninguna de las ofertas colgadas en el Portal Transaccional presenta el tiempo de duración.

La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) recibió en fecha 24 de junio de 2022, la solicitud

de medida cautelar presentada por Editorial Actualidad Escolar 2000, S.R.L., tendente a la suspensión de la eficacia del acto administrativo de adjudicación, suscripción y ejecución de los contratos correspondientes a los lotes números 1,2,3 y 7, en ocasión del precitado proceso, alegando violación al criterio de adjudicación por parte del Comité de Compras, falta de motivación del acta de adjudicación, contravención a los principios de eficiencia en la adjudicación del lote número 7 y, 4, e indicios robustos de colusión entre oferentes.


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