Lo que se cuestiona respecto al proyecto de Punta Catalina es si el precio inicial del contrato de ingeniería procura y construcción (Engineering Procurement and Construction, EPC) por la suma de US$ 1, 945 millones de dólares está sobrevaluado o no.
Algunos políticos y asesores de la CDEEE han insistido en querer confundir a la población no experta en asuntos técnicos energéticos presentando el costo total de inversión en una planta eléctrica de carbón en algún país como si este fuera igual al costo inicial del contrato de construcción EPC de la misma planta.
En realidad, en cualquier proyecto de construcción de una planta eléctrica, de cualquier tipo, el costo o la inversión final – costo total – será la suma de:
Costo total de la planta = Costo del contrato EPC + Costos del Dueño
Costos del Dueño…la CDEEE
La diferencia entre el Costo Total o Capex (Capital Expenditures) y el Costo Inicial del Contrato EPC (Engineering Procurement and Construction) es lo que se denomina Costo del Dueño. El Costo Total de un proyecto incluye el valor inicial del contrato EPC, más los Costos del Dueño. El Costo Total o Capex de un proyecto es todo el dinero gastado por el dueño del proyecto (en este caso la CDEEE), hasta que dicho proyecto comienza a generar ingresos económicos.
Los Costos del Dueño incluyen todo el dinero gastado para la realización de estudios (pre factibilidad, factibilidad, diseño básico, topografía, geología, geotecnia, económicos, financieros, etc.), más los costos asociados al proceso de licitación (pago consultores externos (técnicos, legales, económicos, financieros) más los costos del dueño durante la construcción del proyecto como son la supervisión a cargo de Stanley Consultants con un contrato de unos US$25 millones, otros consultores contratados, costos del personal de la CDEEE asignado exclusivamente al proyecto, intereses financieros durante la construcción asociados a los préstamos, comisiones de los financiamientos, pago de la prima riesgo país por unos US$82.5 millones en el caso del préstamo europeo otorgado por un valor de US$ 550 millones garantizado por SACE.
El Capex también incluye escalamiento de costos durante la construcción segun figura en una cláusula del contrato EPC firmado; trabajos adicionales aprobados no contemplados inicialmente en el contrato EPC (Engineering Procurement and Construction)firmado (por ejemplo la línea de interconexión que originalmente seria construida por la empresa ETED); reclamaciones del contratista EPC que sean aprobadas por la CDEEE, multas y penalidades por incumplimiento del cronograma de pagos contractuales por parte de la CDEEE, costos asociados a la extensión del plazo contractual de ejecución de la obra (por lo menos un ano adicional) los cuales deben ser pagados por la CDEEE por ser la responsable de dicho atraso al no cumplir el cronograma de pagos que figura en el contrato EPC firmado; gastos legales, plan de manejo ambiental ejecutado por la CDEEE (siembra de árboles, etc.), pago derechos de paso línea de interconexión, etc.
El Costo Total o Capex es el valor que se utiliza en el modelo financiero elaborado por el dueño del proyecto de generación, para determinar el precio de venta de energía y potencia (precio monomico) del proyecto.
Según la experiencia internacional, los costos del dueño de un proyecto como el de Punta Catalina oscilan entre el 50 y el 60% del precio inicial del contrato EPC (Ver segunda figura más abajo).
En otras palabras, es una falsedad y una barbaridad técnica seguirle diciendo a los dominicanos que las plantas de Catalina costarán US$1, 945 millones de dólares. Esa suma solo representa el precio inicial del contrato EPC.
El costo total o final de Punta Catalina nadie lo sabe, simplemente porque la construcción no ha terminado y porque nunca la CDEEE ha publicado una cifra estimada sobre lo que se espera termine costándole al país esa central.
De acuerdo a informaciones ofrecidas por la CDEEE, el costo actual, solo del Contrato EPC (Engineering Procurement and Construction) y tomando en cuenta lo que se ha pagado hasta la fecha y lo pendiente por pagar de acuerdo al cronograma de pagos contractual, se situa en el orden de los US$2,200 millones, unos US$250 millones por encima del valor inicial del Contrato EPC de US$1,945 millones en septiembre del 2013.
Esos US$2,200 millones, no incluyen el costo adicional ocasionado por el retraso de un año cuya responsabilidad absoluta es de la CDEEE. No queda claro, si en ese monto se incluyen las penalidades y multas incumplimientos de la CDEEE del cronograma de pagos.
El costo del atraso de un año que deberá pagar la CDEEE es desconocido hasta el momento. Cuando se contabilice el costo correspondiente a dicho atraso evidentemente que el precio del Contrato EPC sobrepasará con creces los US$2,200 millones, sin desconocer que antes de que finalice la construccion el Contratista muy probablemente presente nuevas reclamaciones por incumplimientos de pagos de la CDEEE, o ésta apruebe trabajos adicionales no incluidos en el contrato inicial EPC firmado.
Comparando el EPC de Catalina
Ahora bien, para fines de comparación el precio inicial del contrato de ingeniería, procura y construcción, EPC, sí se conoce y, en consecuencia, podemos comparar su valor, US$ 1945 millones, con el de otro contrato de EPC de alguna otra planta de carbón subcritica levantada en América Latina, Asia, África o en los Estados Unidos en los últimos 15 años.
La figura ilustra la experiencia real de 18 plantas o proyectos (incluyendo algunas centrales de dos unidades) de carbón subcritica, con tecnología similar a la Punta Catalina, que fueron contratadas entre el 2007 y el 2015 en países de América Latina, África, Europa del Este y Asia predominando plantas a carbón instaladas en América del Sur. La Figura 1 brinda una distribución de costos de contrato EPC a nivel mundial todos referenciados a dólares del 2013 que fue el ano que se recibieron las propuestas técnico economicas para Catalina. Puede apreciarse fácilmente que el contrato de Catalina no tiene comparación, excede entre un 26% y un 145% a los precios del resto de plantas.
Más aun, el promedio de precio de contrato de las 18 plantas de la grafica – sin Catalina -, fue de US$1.64 millones /MW, por lo que el EPC de Catalina es 57.8% superior al promedio de todas las demás plantas citadas.
El costo de inicial del Contrato EPC de Catalina ascenderia a US$ 1,265 millones de dolare del 2013 si se evalua multiplicando la capacidad instalada de 770 MW por el precio promedio de contratos EPC de las plantas subcriticas ejecutados (US$1.64 millones/Mw), cuyos resultados se muestran en la Figura 1 en dólares del 2013. Este valor de US$1,265 millones es inferior en unos US$680 millones al valor inicial del contrato EPC de Catalina (US$1,945 millones). Este valor de US$1,265 millones es tambien inferior al valor máximo que el Congreso aprobó para el Contrato EPC de PC en el 2013: US$1,500 millones. Esta diferencia de US$680 millones debe ser aclarada y explicada.
Comparación grafica entre el Costo Total versus Precio del Contrato (EPC)
En la grafica siguiente se ilustra la gran diferencia entre el precio del contrato EPC y el costo a que finalmente se construyeron las plantas citadas. En algunos casos, los más recientes (2013 a 2015) se citan los valores de costo o inversión final estimados por la empresa propietaria con los cuales salieron a conseguir financiamiento en la banca internacional y mercado de capitales. En el caso de Punta Catalina no se cuenta con ninguna declaración o documento público que afirme cuanto se espera que finalmente le cueste Catalina a la población.
El Costo Total o Capex de las plantas a carbón que figuran en la Figura 1 es alrededor de un 56% mayor que el valor inicial de los respectivos Contrato EPC firmados.
El Costo Total o Capex de Catalina con un valor inicial de Contrato EPC de US$1,945 millones, aplicando el 56% para considerar los Costos del Dueño, se sitúa alrededor de los US$3 mil millones, equivalentes a cerca de US$4 millones/Mw instalado.
