Wikileaks: Lea los cables de la Embajada de EE.UU en inglés y en español


En inglés


138327, 23 de enero, 2008










E.O. 12958: DECL: 01/22/2018






Classified By: Ambassador P. Robert Fannin, Reasons 1.4(b), (d)


1. (C) On January 18, the Ambassador met with President Fernandez on the margins of a signing ceremony.  The two discussed shoot-down legislation, Skol and Associates and

Manchester Trade, the IMF program, and the presidential election.


Shoot-Down Legislation


2. (C) The Ambassador raised Dominican draft legislation  (passed in the House, pending in the Senate) that will permit the shoot-down of civilian aircraft and destruction of

civilian maritime vessels within Dominican territory.  The proposed legislation is designed to dissuade narco-traffickers from utilizing the Dominican Republic as a transshipment point through the threat of armed action against civilian aircraft and maritime vessels that fail to file proper flight plans or fail to respond to orders to land (in the case of aircraft) or to heave to (in the case of shipping).  The legislation sets out a step-wise escalation of force and proposes Rules of Engagement for the Dominican Armed Forces.

3. (C) While the Dominican government currently has little to no independent capacity to actually accomplish a shoot-down, it is in the process of acquiring ground-based intercept

radar and a number of SuperTucano aircraft with advanced avionics and shoot-down capability.  Even with these advances, the Dominicans will remain reliant on radar

tracking data gathered by U.S. over-the-horizon radars and distributed by the U.S. through the Cooperating Nations Information Exchange System (CNIES) when planning and executing aerial intercepts.

4. (C) During the meeting the Ambassador stated clearly to Fernandez that, should the draft legislation pass the Senate and be signed into law, the USG will be forced to stop

providing intelligence information through the CNIES and, additionally, would be forced to consider the termination of any other U.S. military assistance that could conceivably be used to support a shoot-down program — assistance that might otherwise support Dominican anti-narcotics efforts.

5. (C) When Fernandez questioned the tie of USG assistance to the passage of shoot-down legislation, the DCM explained our past problems with these laws, giving the example of the mistaken shoot-down of missionaries in Peru.  The DCM suggested that the USG would not object to a law that would simply force a plane down or chase a plane from Dominican  airspace, but reiterated that a law authorizing destruction of an aircraft in flight would be unacceptable.  Fernandez intimated his support for a law that would fall short of

actually authorizing the "shooting down" of an aircraft and implied that the draft legislation would remain buried in committee for some time to come — conceivably through the May 2008 presidential elections.

Skol and Associates and Manchester Trade

6. (SBU) The Ambassador raised a long-standing debt owed by the GODR to two U.S. companies, Skol and Associates and Manchester Trade.  Fernandez said the money to pay the debt had been included in this year,s budget, which he signed on January 9.  He added that this debt would be taken care of now.


7. (C) The Central Bank (CB) Governor Hector Valdez Albizu came to the event specifically to speak to the Ambassador regarding the review of the DR,s Stand-By-Arrangement (SBA) by the IMF Executive Board, which had been scheduled to take

place January 18.  The CB Governor expressed concern that the U.S. was holding up consideration of the eighth and final review of the SBA.  He noted that the DR had completed the requirements of the IMF program and was a success story.

In regard to the breach of IMF obligations, also known as the Sunland case (Reftel), Albizu said that the promissory note due this week had been paid and that the GODR had taken

action to resolve the problem.  He asked that the Ambassador weigh in with the U.S. Executive Director,s office to urge them to support the waiver.  Albizu said he would be

traveling to Washington to meet with Treasury DAS Brian O,Neill on January 23 to discuss this issue further.  The Ambassador encouraged the CB Governor to also meet with other IMF members who had similar concerns.

8. (C) In a follow up call to Fernandez, the Ambassador urged the GODR to be as forthcoming and transparent as possible in the meeting with Treasury regarding the Sunland case.  The Ambassador added that the DR would need to provide additional information regarding how the promissory notes would be paid — in order to address the concerns of the IMF Board.

Presidential Election

9. (C) Fernandez raised the presidential election, saying that he wanted to ensure that it was free, fair, and transparent.  He therefore planned to invite observation teams from the OAS, Carter Center, and National Democratic Institute to be present before, during, and after the election.  He mentioned that former President Carter had a good deal of experience with the Dominican Republic.

Fernandez noted that he had raised the issue of observers in his September 19 meeting with the Deputy Secretary and that Dominican Ambassador to the U.S. Espinal had raised it with

WHA A/S Shannon.  Finally, the President requested that the Ambassador make a public statement about Fernandez’s request for international electoral observation.

10. (C) The DCM asked how the election campaign was proceeding.  Fernandez said that his team’s polls showed him at 54 percent.  The idea is for him to win in the first round; however, for this to happen, it will be important that the price of food and energy not rise any further.

Therefore, the President said, the Government will intervene in those sectors if necessary.  (Note: On January 22, the Government announced that it would provide a subsidy to flour producers in order to lower the price of bread.)


11. (C) While the postponement of the IMF Executive Board’s review was portrayed in the press as a technical issue, Fernandez was clearly concerned with the developments and asked the Ambassador to follow up with him personally and not with the CB Governor.  We were pleased to hear Fernandez speak of electoral observation taking place before the election.  Most analysts here agree that the key concern is related to the misuse of government resources to favor the incumbent during the campaign, as opposed to problems that would occur on election day itself (such as the vote count).

The USG will need to determine what type of electoral observation to support and how to secure funding.  Post will develop draft talking points to facilitate a discussion with the Department, AID, and USOAS on that issue.

(U) This report and additional information can be found on Embassy Santo Domingo’s SIPRNET site,


180527, 28 de noviembre, 2008








E.O. 12958: DECL: 11/25/2018





REF: A. IIR 6 827 0196 08 06/25/08



Classified By: P. Robert Fannin, Ambassador, Reasons 1.4(b), (d)

1. (U) On November 24, the Ambassador met with President Fernandez to deliver for the White House a signed photograph of the Presidents and First Ladies of the U.S. and Dominican Republic.  The Ambassador was joined by POLCHIEF; Fernandez

was unaccompanied.  President Fernandez thanked us for the gift and said that he considered President Bush’s recent hosting of the Pathways to Prosperity meeting to have been an important gesture to Latin America.

2. (C) The Ambassador then requested the President’s views on the prospects for passage of legislation pending in the Dominican congress that would permit the shootdown of

aircraft suspected of transporting narcotics (Ref A).  The President replied that it depends on the U.S. position.  If there is a lot of support for the law here, Fernandez said,

it will pass.  However, if it’s a problem for you, then I can "influence" the situation (and block the bill).  "I don’t want this to be an irritant in our relations."  The Ambassador replied that we oppose the pending legislation because of the risks involved.  (Note: The Ambassador first informed the President of our opposition to shootdown legislation in January (Ref B).)

3. (SBU) The Ambassador inquired about the problems in the electricity sector and whether U.S. energy producing firms could expect to receive past-due payments from the government (Ref C).  The President then spoke at length about his plans for the sector, starting with the formation of a council made up of government and private sector representatives.

4. (SBU) The Government, Fernandez said, owes US$400 million to energy producers.  The first task, as early as this week, is to secure a loan of approximately US$50 million to make urgently needed payments.  In the medium-term, the government will include US$300 million in the 2009 budget for paying arrears.  Finally, the President’s long-term plans include

the construction of a natural gas-fired electricity plant, which he said could be built in two years and easily financed.  Fernandez said that a gas plant is therefore preferable to a coal-fired plant, which was recommended to him by state electricity director Segura, because financing for the coal plant cannot be secured and the construction process is lengthier.  The President also said that he plans to address the distribution problem plaguing the sector.

5. (SBU) Summing up, the President said that, "I’m the first person interested in solving (the electricity) problem," and that he wants to complete reform of the sector before the end of this term in 2012.

6. (C) COMMENT: The worsening electricity situation appears far from a solution, and even a short-term fix may be hard to come by given the government’s dire fiscal situation.  While it is encouraging to see talk of a comprehensive long-term solution to this problem, the government’s goal appears to be to reach an agreement with the generators that would do little more than prop up the status quo.  It was also disappointing that the President did not mention the need to combat theft by large energy consumers.

(U) Please visit us at


En español

138327, 23 de enero, 2008

1. El 18 de enero, el embajador se reunió con el Presidente Fernández al margen de una ceremonia  de firma.  Ambos conversaron sobre la legislación que permita el derribo de aviones, Skol y Asociados y Manchester Trade, el programa del FMI y las elecciones presidenciales.

Legislación para el derribo (de aviones con droga, N.T.)

2. (C) El embajador trajo a colación el proyecto de ley (aprobado en la Cámara, pendiente en el Senado) que permitiría el derribo de aviones civiles y la destrucción de buques dentro de territorio dominicano.  La legislación propuesta está diseñada para disuadir a los narcotraficantes de utilizar RD como punto de trasbordo por medio de la amenaza de acción armada contra aviones civiles y buques que no sometan planes de vuelo adecuados o no respondan a las órdenes de aterrizar (en caso de aviones) o de virar (en caso de barcos).  La legislación  establece el escalamiento de fuerzas con medidas apropiadas y propone el Reglamento de Combate para las FFAA Dominicanas.

3. (C) Aunque el Gobierno dominicano tiene poca o ninguna capacidad independiente para llevar a cabo un derribo, sí está en el proceso de adquirir radares de tierra de intercepción y una cantidad de aviones Súper Tucanos con aviónica avanzada y capacidad de derribo.  Aun con estos avances, los dominicanos seguirán dependiendo de los datos que recogen los radares de EUA sobre el horizonte y que son distribuidos por EUA a través del Sistema de Intercambio de Información de Naciones Cooperadoras (CNIES, siglas en inglés) cuando planifiquen ejecutar intercepciones aéreas.

4. (C) Durante la reunión, el embajador le expresó claramente a Fernández que, de aprobarse la legislación en el Senado y convertirse en ley, el gobierno norteamericano se verá obligado a dejar de suministrar información de inteligencia a través del CNIES y, además, se vería forzado a considerar ponerle fin a cualquier otra ayuda militar estadounidense que pudiera ser usada para apoyar el programa de derribo – una ayuda que por lo demás apoyaría los esfuerzos contra el narcotráfico de RD.

5. (C) Cuando Fernández cuestionó el vínculo de la ayuda del gobierno norteamericano con la aprobación de la legislación de derribo, el DCM (Sub-jefe de la Misión) explicó el problema que hemos tenido en el pasado con estas leyes, dando el ejemplo del derribo por error de los misioneros en Perú.  El DCM sugirió que el gobierno norteamericano no objetaría a la ley que sencillamente forzara a que un avión aterrice o perseguir un avión fuera del espacio aéreo dominicano, pero reiteró que una ley autorizando la destrucción de un avión en pleno vuelo sería inaceptable. Fernández nos dio a entender su apoyo a una ley que no llegue a autorizar un “derribo” de un avión e insinuó que el proyecto de ley permanecería enterrado en comités durante algún tiempo – posiblemente pasadas las elecciones presidenciales de mayo 2008.

Skol y Asociados y Manchester Trade

6. (SBU) El embajador habló sobre una vieja deuda que tiene el Gobierno dominicano con dos compañías estadounidenses, Skol y Asociados y Manches Trade.  Fernández dijo que el dinero para pagar la deuda había sido incluido en el Presupuesto de este año, que él firmó e 9 de enero.  Añadió que esta deuda sería pagada ahora.

Acuerdo Stand-by

El gobernador del Banco Central Héctor Valdéz Albizu llegó a la reunión específicamente para hablarle al embajador sobre la revisión del Acuerdo Stand-by de RD (SBA) por parte de la Junta Ejecutiva y que estaba programado para el 18 de enero.  El gobernador del BC expresó su preocupación de que EUA estaba demorando estudiar la octava y final revisión del SBA.  Señaló que RD había completado los requisitos del programa del FMI y que esto era un éxito ejemplar.  En cuanto al incumplimiento de las obligaciones con el FMI, también conocido como el caso Sunland (Cable de referencia), Albizu dijo que el pagaré que vence esta semana había sido pagado y que el Gobierno dominicano había tomado acción para resolver el problema.  Le pidió al embajador que interviniera con la Oficina del Director Ejecutivo de EUA para pedirles que apoyaran la exención de pago.  Albizu dijo que viajaría a Washington para reunirse con el subdirector del Tesoro Brian O’Neill el 23 de enero para conversar más sobre este tema.  El embajador instó al gobernador del BC a que también se reuniera con otros miembros del FMI quienes tenían inquietudes similares.

8. (C) Durante una llamada telefónica a Fernández para darle seguimiento al tema, el embajador urgió al Gobierno dominicano a que sea lo más comunicativo y transparente posible en la reunión con el departamento del Tesoro en relación al caso de Sunland.  El embajador añadió que RD  necesitaría suministrar información adicional sobre cómo serían cubiertos los pagarés – para poder responder a las inquietudes de la Junta del FMI.

Elecciones Presidenciales

9. (C) Fernández puso el tema de las elecciones presidenciales, diciendo que quería asegurar que estas fueran libres, justas y transparentes.  Por tanto, planeaba invitar equipos de observación de la OEA, el Centro Carter y el Instituto Democrático Nacional para que estuvieran presentes antes, durante y después de las elecciones.  Mencionó que el presidente Carter tenía mucha experiencia con RD.  Fernández señaló que había traído el tema de los observadores durante la reunión que tuvo en septiembre 19 con el sub-secretario y que el embajador dominicano en EUA Espinal había tocado el tema con WHA A/S Shannon.  Finalmente, el Presidente solicitó que el embajador revelara a la prensa el pedido de Fernández para que se invitaran observadores internacionales a las elecciones.

10. (C) El DCM preguntó cómo estaba avanzando la campaña electoral.  Fernández dijo que las encuestas hechas por su equipo le daban un 54%.  La idea es que él gane en la primera ronda;  sin embargo, para que esto ocurra, es importante que el precio de la comida y la electricidad no aumenten más.  Por tanto, dijo el Presidente, el Gobierno intervendrá en esos sectores de ser necesario.  (Nota: el 22 de enero el Gobierno anunció que le daría un subsidio a los productores de  harina para bajar el precio del pan).


11. (C) Aunque la posposición de la revisión por parte de la Junta Ejecutiva del FMI se comentó en la prensa como un problema técnico, Fernández estaba claramente preocupado con lo sucedido y le pidió al embajador que le diera seguimiento al asunto con él personalmente y no con el gobernador del BC.  Nos place escuchar que Fernández hable sobre llevar a cabo observación electoral antes de las elecciones.  La mayoría de los analistas aquí están de acuerdo en que la principal inquietud se relaciona con el mal uso de los recursos del gobierno a favor del incumbente durante la campaña,  y no con problemas que ocurrirían el mismo día de las elecciones  (tal como el conteo de votos).  El gobierno de EUA debe determinar qué tipo de observación electoral debe apoyar y cómo asegurar su financiamiento.  La Misión redactará un borrador de temas de conversación para facilitar una discusión con el Departamento (de Estado, NT), USAID y USOAS sobre el asunto.

180527, 28 de noviembre, 2008

1. (U) El 24 de noviembre el embajador se reunió con el Presidente Fernández para entregarle de parte de la Casa Blanca una fotografía firmada de los presidentes y primeras damas de EUA y RD.  El embajador estuvo acompañado del encargado de la División Política;  Fernández no estuvo acompañado.  El Presidente Fernández nos agradeció por el regalo y dijo que la reunión sobre Senderos hacia la Prosperidad, de la que fue anfitrión el presidente Bush, fue un gesto importante para Latinoamérica.

2. (C) El embajador luego pidió la opinión del Presidente sobre las perspectivas de una aprobación de la legislación pendiente en el Congreso dominicano que permitiría el derribo de aviones de los que se sospecha transportan drogas (Ref A).  El Presidente respondió que depende de la posición de  EUA.  Si hay mucho apoyo hacia la ley aquí, dijo Fernández, esta será aprobada.  Sin embargo, si para ustedes resulta un problema, entonces yo puedo “influir” en la situación  (y bloquear el proyecto de ley).  “No quiero que esto sea un irritante en nuestras relaciones”.  El embajador respondió que nos oponemos a la legislación pendiente debido a los riesgos que involucra. (Nota: El embajador primero le informó al Presidente sobre nuestra oposición a la legislación de derribo en enero (Ref B).

3. (SBU) El embajador inquirió sobre los problemas en el sector energético y si las compañías estadounidenses productoras de electricidad podrían esperar los pagos vencidos por parte del Gobierno (Ref C).  El Presidente entonces habló largamente sobre sus planes para el sector, comenzando con la formación de un consejo compuesto por representantes del Gobierno y del sector privado.

4. (SBU) El Gobierno, dijo Fernández, le debe US$400 millones a las productoras de energía.  La primera tarea, esta misma semana, es obtener un préstamo de US$50 millones para hacer los pagos que se necesitan urgentemente.  Al mediano plazo, el Gobierno incluirá US$300 millones en el Presupuesto de 2009 para pagar los atrasos.  Finalmente, los planes a largo plazo del Presidente incluyen la construcción de una planta de electricidad impulsada por gas natural, que dijo podría construirse en dos años y sería financiada fácilmente.  Fernández dijo que una planta alimentada con gas es preferible a una planta alimentada con carbón, lo cual le fue recomendado por el director de la electricidad estatal Segura, debido a que no se  puede conseguir el financiamiento de la planta de carbón y el proceso de construcción es más largo.  El Presidente también dijo que planea confrontar el problema de distribución que plaga el sector.

5. (SBU) Resumiendo, el Presidente dijo que, “Soy el primero interesado en resolver el problema (de la electricidad)”, y que desea terminar la reforma del sector antes de finales de su período presidencial en 2012.

6.  (C) Comentario: La cada vez peor situación energética luce lejos de solucionarse, y hasta un arreglo a corto plazo podría resultar difícil de lograr dada la grave situación fiscal del Gobierno.  Aunque resulta alentador ver que se hable de una solución exhaustiva a este problema, los objetivos del Gobierno parecen ser lograr un acuerdo con las generadoras que lo que más que harían sería apoyar el status quo.  También resultó decepcionante que el Presidente no mencionara la necesidad de combatir el robo por parte de los grandes consumidores de energía.