SANTO DOMINGO, República Dominicana.-“Ya he recibido suficientes lecciones de historia hoy”. Con esta expresión tajante, la presidenta de la Fundación Kennedy, Kerry Kennedy, frenó en seco al entonces ministro de Interior y Policía (julio de 2009), Franklin Almedya Rancier, cuando el funcionario comenzó a explicarle a la hija del asesinado aspirante a presidente estadounidense (Robert F. Kennedy) el origen de las migraciones haitianas en República Dominicana.
Almeyda Rancier recriminó a la señora Kennedy, reclamándole que debió de disponer de más tiempo para esa reunión.
La información se encuentra en el cable de la Embajada de Estados Unidos en Santo Domingo, numerado 000752, de fecha 7 de julio de 2009, cuando una misión de la Fundación Kennedy estuvo recorriendo los bateyes en compañía de la presidenta del Movimiento de Mujeres Domínico Haitianas (MUDHA), Sonia Pierre (recientemente fallecida).
El informe narra que de todas las reuniones sostenidas por Kerry Kennedy con funcionarios dominicanos, la más polémica fue el encuentro con Franklin Almeyda Rancier.
Este cable forma parte de los más de 2 mil documentos sobre República Dominicana que una fuente del gobierno de Estados Unidos entregó al portal Wikileaks, que los ha puesto a disposición del público.(Lea todos los Wikileaks sobre República Dominicana)
“Esta reunión fue la más polémica de la visita de Kennedy (Kerry). Después que Almeyda le presentó a Kennedy el plan de regularización propuesto, (el ministro) comenzó a explicar la historia de la migración en la isla, pero Kennedy le interrumpió diciendo que había recibido suficientes lecciones de historia hoy y que no tenía mucho tiempo”, resalta el cable.
“Almeyda respondió que él pensaba que estaban interesados en el plan de regularización y que debería haber tenido más tiempo para esta reunión”, agrega.
El documento sostiene que Almeyda Rancier trató de discutir los proyectos de su Ministerio en materia de seguridad pública, pero Kennedy le insistió sobre si el gobierno de Estados Unidos está proporcionando apoyo para el CESFRONT (la rama militar encargada de proteger la frontera con Haití) y para los esfuerzos para combatir el “fraude”.
Asimismo, afirma que Almeyda respondió que las Fuerzas Armadas están bajo el régimen militar y que la JCE dirige la aplicación de la Circular 17 (en virtud de la cual la JCE instruyó las Oficialías Civiles para que no entregaran actas de nacimiento a los hijos de los indocumentados, aunque fueran nacidos en el territorio nacional).
El informe afirma que probablemente la señora Kennedy abordara estas preocupaciones en todas sus reuniones. “Cuando Kennedy le preguntó sobre casos concretos de personas en Villa Altagracia a quienes se les ha retenido sus documentos, Almeyda respondió que él no trabajaba en este sector, y expresó su preocupación de que Kennedy no había venido a la reunión con una mente abierta”, narra el cable.
Expone que la reunión concluyó sin planes concretos para los próximos pasos.
Kennedy presionó al vicepresidente Alburquerque
En la reunión con el vicepresidente Rafael Alburquerque, Sonia Pierre acompañó a la señora Kennedy.
Explica que Alburquerque expresó su convicción de que todos los niños que viven en el país tienen el derecho de ir a la escuela y que no se les está negando la posibilidad de asistir.
“Pierre respondió que a los niños sin documentación se les niega la educación después del octavo grado. Alburquerque se mostró sorprendido por esta información y le pidió a Kennedy que le enviara una lista de estos casos. Él dijo que iba a encontrar una manera para que puedan ir a la escuela o a la universidad, incluso si el Gobierno Dominicano tiene que llegar a una forma diferente de documentación, en lugar de un certificado de nacimiento o la cédula que se requiere generalmente para que los niños para asistan a clases”, narra el cable.
Cuando Kennedy presionó Alburquerque para que impida que la Junta Central Electoral niegue la documentación a personas que antes tenían la nacionalidad dominicana, (el Vicepresidente) culpó del asunto a la separación de poderes y afirmó que no podía hacer nada para frenar a la JCE
Asimismo, la señora Kennedy trajo a colación el plan de regularización las reformas que entonces se proponían para la Constitución con respecto al derecho a la nacionalidad dominicana.
También puso sobre el tapete las denuncias de deportaciones masivas de inmigrantes haitianos.
Añade que Alburquerque explicó que había varias interpretaciones de la Constitución y que esto había llevado a muchos problemas con Migración, y se mostró confiado en que la reforma constitucional resolvería todos estos inconvenientes.
Asimismo, dijo que el plan de regulación propuesto ayudaría a personas como Sonia Pierre, que nacieron de padres haitianos en la República Dominicana.
A esta última afirmación del vicepresidente dominicano, la Embajada de EE.UU agregó el siguiente comentario:
“Alburquerque parece no darse cuenta de que Pierre tiene actualmente la nacionalidad dominicana”.
Al mismo tiempo, dice que Kennedy presionó Alburquerque para que impida que la Junta Central Electoral niegue la documentación a personas que antes tenían la nacionalidad dominicana.
“El vicepresidente culpó del asunto a la separación de poderes y afirmó que no podía hacer nada para frenar a la JCE”.
El cable
Classification Origin
2009-07-07 18:36
Embassy Santo Domingo
SANTO DOMINGO 000752
ASUNTO: VISITA DE KENNEDY AUMENTA LA ESPERANZA Y ALGUNAS PALABRAS FUERTES
1. (SBU) RESUMEN: Kerry Kennedy, fundadora del Centro RFK para la Justicia y los Derechos Humanos, y otros miembros del Centro RFK visitaron bateyes en Villa Altagracia y asistieron a reuniones con varios funcionarios del Gobierno Dominicano (GD). En las reuniones, Kennedy habló sobre la situación de los residentes indocumentados dominicanos de ascendencia haitiana y trabajó para encontrar soluciones conjuntas al problema de la migración mencionado con frecuencia por el GD. Después de sus reuniones, los medios informaron sobre su visita como un intento de intervenir en los asuntos nacionales y comentaron sobre los problemas de los Estados Unidos con su propia población indocumentada. La acritud de algunos informes de prensa subraya que mientras que los forasteros enfocan aspectos de los derechos humanos de los migrantes haitianos, muchos dominicanos ven las cosas en términos de economía y seguridad nacional. Más allá de los enfrentamientos con los medios de comunicación, todos los interesados deben concentrarse en las medidas prácticas para ayudar a los indocumentados. FIN DEL RESUMEN.
Antecedentes
2. (U) Kerry Kennedy fundó el Centro RFK para la Justicia y los Derechos Humanos en memoria de su padre, Robert F. Kennedy, para continuar su labor inconclusa. Cada año, el centro elige a un laureado de todo el mundo que demuestre un valor excepcional
en la lucha por los derechos humanos. En 2006, el Centro seleccionó a Sonia Pierre, directora ejecutiva del Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas (MUDHA) para el recibir el premio, por su trabajo en la lucha por los derechos de los migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en la República Dominicana. Kennedy visitó la República Dominicana para reunirse con Pierre, hablar con ella acerca de sus objetivos y preocupaciones inmediatas, y elevar los problemas de Pierre con el gobierno hasta el nivel más alto posible.
Visita a Villa Altagracia
3. (SBU) El domingo 28 de junio, Kennedy comenzó su viaje con una visita a Villa Altagracia, un antiguo batey (una villa miseria para los trabajadores del azúcar de caña) que es propiedad del gobierno dominicano, pero que ya no produce azúcar y ha caído en una situación grave. MUDHA (Movimiento de Mujeres Dominico Haitianas) ha estado trabajando en la zona para mejorar las condiciones de vida y para proporcionar asistencia legal a los residentes que tienen problemas de documentación.
Kennedy se reunió con un grupo de vecinos para discutir su situación jurídica y documentaria, incluidos los casos de trabajadores que fueron traídos desde Haití mediante un acuerdo, hace 70 años, entre los gobierno dominicano y haitiano. Estos trabajadores nunca regresaron a Haití, pero debido a que nunca ha habido una regularización de residentes indocumentados (hay, sin embargo, una propuesta de regularización pendiente, ver reftel A), residen en la República Dominicana en situación irregular o sin la documentación del Gobierno Dominicano. Kennedy también escuchó a los adolescentes y adultos que nacieron en el país, pero que no pueden obtener documentos de nacimiento o identidad debido a que sus padres carecen de la documentación. Durante su recorrido a pie por Villa Altagracia, Kennedy escuchó historias acerca de cómo los residentes enfrentan desafíos excepcionales al vivir en una zona empobrecida, sin fácil acceso a alimentos, agua, y combustible para cocinar.
Reuniones
4. (SBU) El lunes 29 de junio, Kennedy asistió a cinco reuniones con funcionarios del Gobierno Dominicano, antes de concluir su jornada con una cena de trabajo con el Encargado (de la Embajada de EE.UU.) Bullen. Durante el día, se reunió con Julio César Castaños Guzmán, presidente de la Junta Central Electoral (JCE); Max Puig, el ministro de Trabajo (SET); Franklin Almeyda, el ministro de Interior y Policía; José Aníbal Sanz Jiminián, el director de Migración, y con el vicepresidente Alburquerque. Kennedy planea enviar cartas de seguimiento a cada representante con que se reunió, tanto para confirmar lo que discutieron como para recordarles a los funcionarios la acción que cada uno prometió tomar sobre el problema. A continuación, una breve descripción de las distintas reuniones y las promesas expresadas por cada funcionario.
5. (SBU) Reunión en la JCE: Kennedy describió la reunión como cordial, en general. Se discutió la situación de los residentes indocumentados en general y los casos específicos de Villa Altagracia. Kennedy preguntó si ella podía entregarle una lista de aquellos que tienen sus documentos retenidos por motivos de una investigación de fraude o por irregularidades en sus declaraciones de nacimiento. Guzmán accedió a revisar y resolver los casos en la lista. Guzmán identificó el caso de Pierre como diferente de la mayoría, porque sus padres estaban trabajando aquí legalmente cuando ella nació. También manifestó interés en encontrar una forma para separar los casos de los hijos de padres que fueron traídos aquí legalmente, de los hijos de padres que entraron al país en forma ilegal. Él no cree que los inmigrantes deban ser regularizados y por lo tanto, no está de acuerdo con el plan de regularización propuesto (un plan para legalizar la situación de todos los migrantes haitianos indocumentados que hayan residido en el país por más de cinco años, reftel A). Kennedy le pidió a Guzmán visitar Villa Altagracia y hablar con la gente de allí.
6. (SBU) Reunión en la SET: Kennedy trajo a colación el caso de los ancianos de Villa Altagracia que no tenían acceso a los planes de pensiones que ellos habían pagado, y ninguna seguridad social que los ayude una vez que se retiran. Puig dijo que el problema de acceso a las pensiones y la seguridad social afecta a todos. Pierre le preguntó si había alguna manera para que la SET junto con Migración aseguraran que no habrían deportaciones los días de pago. Puig respondió que él forma parte del grupo de coordinación nacional en materia de migración y, como tal, ya está trabajando junto con Migración en este tipo de problemas. Kennedy sugirió que la SET vea lo que ha sucedido con los planes de jubilación de aquellos “que han dado su vida” al país, y que Puig se tome algún tiempo para visitar Villa Altagracia para ver y hablar con la gente que vive allí.
7. (SBU) Secretaría de Interior y Policía: Esta reunión fue la más polémica de la visita de Kennedy. Después que Almeyda le presentó a Kennedy el plan de regularización propuesto, (el ministro) comenzó a explicar la historia de la migración en la isla, pero Kennedy le interrumpió diciendo que había recibido suficientes lecciones de historia hoy y que no tenía mucho tiempo. Almeyda respondió que él pensaba que estaban interesados en el plan de regularización y que debería haber tenido más tiempo para esta reunión. Almeyda trató de discutir los proyectos de su Ministerio en materia de seguridad pública, pero Kennedy le insistió sobre si el gobierno de Estados Unidos está proporcionando apoyo para el CESFRONT (la rama militar encargada de proteger la frontera con Haití) y para los esfuerzos para combatir el “fraude”, de acuerdo con la Circular 17 (reftel B).
Almeyda respondió que las Fuerzas Armadas están bajo el régimen militar y que la JCE dirige la aplicación de la Circular 17. (NOTA: Es posible que Kennedy abordara estas preocupaciones en todas sus reuniones, pero Poloff el funcionario de la Embajada‒ tuvo la oportunidad de ver la reunión sólo en un vídeo recibido directamente de la oficina de Almeyda. FIN DE LA NOTA). Cuando Kennedy le preguntó sobre casos concretos de personas en Villa Altagracia a quienes se les ha retenido sus documentos, Almeyda respondió que él no trabajaba en este sector, y expresó su preocupación de que Kennedy no había venido a la reunión con una mente abierta. La reunión concluyó sin planes concretos para los próximos pasos.
8. (SBU) Migración: Kennedy le preguntó a Sanz Jiminián sobre el CESFRONT y los residentes indocumentados. Sanz Jiminián respondió que ambos asuntos están fuera de su esfera. Mencionó que él ha estado desarrollando la capacitación en derechos humanos para sus empleados y que recientemente despidió a varios de ellos por corrupción. Reafirmó su objetivo y deseo de seguir estrictamente las leyes, sean las que sean, que rigen su departamento. Sanz Jiminián dijo que antes de deportar a los haitianos, él envía una lista con sus nombres a la Embajada de Haití, y que no continúa con las deportaciones hasta que recibe el visto bueno de la Embajada. También afirmó que él ha estado deportando entre 100 y 150 personas por día. Kennedy señaló que sintió que esta reunión fue la más productiva de las que tuvo y que Sanz Jiminián parecía ser el más dispuesto a seguir trabajando con el Centro RFK sobre los derechos de los migrantes.
9. (SBU) Alburquerque: Kennedy comenzó la reunión hablando de lo que ha visto e hizo un resumen de los casos que conoció en Villa Altagracia. Alburquerque expresó su convicción de que todos los niños que viven en el país tienen el derecho de ir a la escuela y que no se les está negando la posibilidad de asistir. Pierre respondió que a los niños sin documentación se les niega la educación después del octavo grado. Alburquerque se mostró sorprendido por esta información y le pidió a Kennedy que le enviara una lista de estos casos. Él dijo que iba a encontrar una manera para que puedan ir a la escuela o a la universidad, incluso si el GD tiene que llegar a una forma diferente de documentación, en lugar de un certificado de nacimiento o la cédula que se requiere generalmente para que los niños para asistan a clases. Kennedy trajo a colación el plan de regularización propuesto, las enmiendas de la Constitución a las disposiciones sobre la nacionalidad (reftel C), y las denuncias de deportaciones masivas. Alburquerque explicó que hay varias interpretaciones de la Constitución y que esto ha llevado a muchos problemas con Migración.
Afirmó que las enmiendas propuestas a la Constitución van a resolver todos estos problemas, y que el plan de regularización propuesto ayudará a personas como Pierre, que nacieron de padres haitianos en la República Dominicana. (COMENTARO: Alburquerque parece no darse cuenta de que Pierre tiene actualmente la nacionalidad dominicana. FIN DEL COMENTARIO). (Lea todos los Wikileaks sobre República Dominicana)
Cuando Kennedy presionó Alburquerque para que impida que la Junta Central Electoral niegue la documentación a personas que antes tenían la nacionalidad dominicana, (el Vicepresidente) culpó del asunto a la separación de poderes y afirmó que no podía hacer nada para frenar a la JCE. Por último, Pierre expresó su preocupación de que las enmiendas constitucionales se producirían antes de que el esfuerzo de regularización se haya completado; (es) un problema, debido a que la Constitución otorga derechos a los que recibieron la nacionalidad en virtud de cualquier constitución o ley anterior. Le preocupa que si la constitución es aprobada primero, la regularización no sea más incluyente. Alburquerque dijo que iba a llevar esta preocupación a la atención de Presidente Fernández y que hablará con el Congreso para asegurar que el esfuerzo de regularización se apruebe primero. (COMENTARIO: Esto parece muy poco probable. FIN DEL COMENTARIO.)
10. (SBU) Tras sus reuniones con funcionarios del Gobierno Dominicano, Kennedy se sentó con el Encargado Bullen para resumir su visita y para abogar por un mayor apoyo a los proyectos de Gobierno de Estados Unidos para ayudar a la gran población indocumentada de la República Dominicana. Kennedy también mencionó informes de que un proyecto de educación financiado por el USG niega la entrada a los niños indocumentados, pero se le dijo que la Embajada ya había ayudado a solucionar la queja. Bullen también destacó que tomamos todos los informes de discriminación muy en serio y no que apoyamos ni toleramos la discriminación. Kennedy pidió que hagamos todo lo posible para incluir a MUDHA en más proyectos para proporcionar ayuda a los dominicanos de ascendencia haitiana. El Encargado Bullen dijo que vamos a tratar de incluir a MUDHA en proyectos futuros y en curso, tanto como sea posible.
Seguimiento
11. (SBU) Tras la visita de Kennedy, los informes de la prensa han sido abrumadoramente críticos de la visita. A la mañana siguiente de sus reuniones, Kennedy habló con la prensa antes de partir. Habló de las pobres condiciones de vida que vio durante su visita y de los problemas que los residentes indocumentados enfrentan a diario. Condenó la práctica del Gobierno Dominicano de aplicar retroactivamente sus disposiciones sobre la nacionalidad de manera discriminatoria. También culpó de las terribles condiciones en las que viven las personas indocumentadas al fracaso del Gobierno Dominicano para reconocer los derechos básicos de todos los residentes en la República Dominicana. Parece que la JCE fue el único contacto del GRD que buscó a la prensa para hacer comentarios. La JCE declaró que no será dirigida por una organización externa, pero que espera por una lista de casos individuales para hacerle frente a problemas.
El partido de la oposición PRSC dijo que Kennedy debe hablar con su país acerca de su (propio) problema con los indocumentados y “declaró” tanto a Kennedy como a Pierre persona non grata. (COMENTARIO:. El efecto de esta declaración, si tiene alguno, está claro. FIN DEL COMENTARIO). Otros comentarios se centraron principalmente en orientar a Kennedy para que gaste sus esfuerzos en su propio país, en lugar de interferir en la República Dominicana.
Comentario
12. (SBU) Mientras que Kennedy fue recibida por funcionarios clave del Gobierno Dominicano, parece que cruzaron sus discursos: Kennedy ve las cuestiones relacionadas con los haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en términos de derechos humanos, mientras que los funcionarios dominicanos en gran parte, ven la situación en términos económicos y de seguridad. La coordinación, o falta de ella, de las reformas constitucionales en materia de nacionalidad, y la propuesta de regularización (apoyada por el Ministerio del Interior, pero no por la JCE) podría ser un factor clave para determinar el grado en que se resuelva el problema de los indocumentados. Otro factor podría ser el papel del gobierno de Haití, en particular de la Embajada de Haití, en la República Dominicana.
Esta Embajada ha confirmado que el Gobierno Dominicano no envía los nombres de posibles deportados a la Embajada de Haití, pero no está claro si esa embajada tiene el tiempo ni los recursos para revisar la lista completa. Tampoco hay pruebas de que el Gobierno de Haití esté trabajando para ayudar a sus ciudadanos y descendientes en la República Dominicana a obtener cualquier documentación que resulte apropiada. Aunque la visita de Kennedy, y la tormenta que le siguió en los medios, elevaron, una vez más, la conciencia pública sobre cuestiones de migración y documentación, todos los actores – funcionarios de Gobierno Dominicano, las autoridades haitianas y los actores no gubernamentales- harían bien en concentrarse en medidas concretas para regularizar a los indocumentados, en lugar de tratar de sumar puntos en los medios de comunicación. FIN DEL CO MENTARIO.
(U) Por favor, visítenos en http://www.state.sgov.gov/p/wha/santodomingo/
BULLEN