Una magia difícil de sustentar: empleo y pobreza

La mejor política social para mejorar las condiciones de vida de la población es una política de empleos. Uno de los grandes dilemas de la economía dominicana es que cada vez necesita menos empleos para producir la misma cantidad de PIB real. Los que sigue resume alguna de las tendencias de empleos en la economía dominicana, utilizando la Encuesta de Fuerza de Trabajo del Banco Central de RD.

Cada vez se necesitan menos personas por unidad de producto.

El gráfico 1 muestra que en 1991, producir el equivalente a un millón de pesos de PIB a precios del 2105 requería 2.6 personas, casi el doble de empleos que en el año 2015 cuando se requería 1.4 personas para producir ese mismo millón. Es decir, la relación empleo producto se reduce en el largo plazo.

Aumenta la productividad media de la economía, pero no el ingreso real de los que trabajan.

El complemento de la reducción de los requerimientos de empleos por millón de pesos de PIB real producido es el aumento de la productividad media de la economía. Esta se ha multiplicó por 1.85 veces entre 2015 y 1991. Sin embargo, los ingresos reales mensuales de las personas que trabajan se mantuvieron rezagados. En 2015, el ingreso real de una persona que estaba ocupada era 1.07 veces superior al poder adquisitivo de 1991. Lo que significa que la productividad creció en promedio anual en 2.6% entre 1991-2015 y los ingresos reales de las personas que trabajaban apenas crecieron en 0.8%. la consecuencia de ese comportamiento es la concentración del ingreso (Gráfico 2).

Cuanto empleo genera la economía dominicana

En 2015, había 5.0 millones de dominicanos y dominicanas que pertenecen a la población económicamente activa (PEA) es decir, aquellos mayores de 10 años que están trabajando o desempleadas. Según el Banco Central se define a una persona como empleada a aquella población de 10 años o más que “trabajaron en actividades económicas al menos una hora en la semana de referencia” al momento de hacer la encuesta y las personas desempleadas se define como aquellas que “buscaron activamente un trabajo en las últimas cuatro semanas y aquellos que no buscaron trabajo pero que están disponibles de inmediato para trabajar”. Este último concepto se define como desempleo ampliado.

De esos 5 millones, había 4.3 millones ocupados y 703 mil desempleados. Eso significa que hay   una tasa de desempleo de 14.0% (=desempleados entre PEA). De estas cifras se pueden hacer varias observaciones:

• La tasa de desempleo ampliada entre 1991-2015 encontró un piso en 14%. No importa que la economía crezca más de 5% o más, la tasa de desempleo no baja y al no bajar tiene poco impacto en la reducción de pobreza.

• Entre 1991 y 2015, habían entrado al mercado de trabajo anualmente 92 mil personas de la cuales 86 mil encontraron empleos y 6,480 quedaron desocupadas anualmente. Para todo el período, la PEA aumentó en 2.2 millones de personas y solamente encontraron empleos 2 millones, lo que significa que en esos 24 años 155 mil personas de las que entraron al mercado de trabajo no encontraron empleos (Cuadro 1).

¿Por qué ha bajado la tasa de desempleo?

La tasa de desempleo se calcula como un cociente entre la cantidad de personas desocupadas dividido por la población económicamente activa. Ambas aumentan, pero las que entran al mercado de trabajo aumentan más que las que encuentran empleos y por eso se ha reducido la tasa de desempleo hasta un piso de 14%. (Gráfico 3).

¿Qué ha pasado con la cantidad de personas desempleadas?

La cantidad de personas desempleadas alcanzó su máximo durante la crisis bancaria de 2003-2004, cuando las personas desempleadas aumentaron en 90 mil y la tasa de desempleo se colocó en 18.4%. Entre 2004 y 2008 la tasa de desempleo cayó a 14.2% y en los 6 años siguientes no ha bajado de 14% a pesar de que el crecimiento económico según el Banco Central fue de 4.7% y el crecimiento del empleo fue de 2.4%.

¿Qué ha pasado con el empleo en los tres años de gobierno de Danilo Medina?

Entre 2013 y 2015 ingresaron al mercado de trabajo (Según la Encuesta del Banco Central) unas 334 mil personas, pero solamente encontraron empleos unas 318 mil, de manera que la cantidad de personas desocupadas aumento en 16 mil personas.

¿Es excepcional que se creen 318 mil empleos en tres años o 106 mil empleos anuales en la economía dominicana?

La respuesta es no. Entre 1991 a 2015, hay por lo menos 7 períodos de 3 años consecutivos en los que se han creado más de 106 mil empleos anuales. En efecto, entre 2000 y 1996 hay tres trienios consecutivos en los que se crearon anualmente más de 163 mil empleos anuales, 152 mil y 130 mil. Situación similar se produjo entre 2008 y 2004 y entre el trienio 2012-2010. El gráfico 4 se muestra el detalle por período de 3 años.

¿Cómo se ha comportado la cantidad de personas desempleadas en el Gobierno de Medina?

En 2012, había 687 mil desempleados y 2015 había aumentado a 703 mil. Es decir, en los tres años de Medina la cantidad de personas desempleadas había aumentado en 16 mil, a un ritmo de un poco más de 5 mil anual. Tanto en 2013 y 2014, la cantidad de personas desempleadas aumentaron en 27 mil y es hasta 2015 que se reduce en 11 mil para un saldo negativo de 16 mil. Es por esa razón que la tasa de desempleo solamente se ha reducido en 0.7% entre 2012 y 2015.

De estas cifras se desprenden, por lo menos una conclusión y pregunta lógica:

La conclusión: la promesa de Medina de crear 400 mil empleos en cuatro años es dejar todo igual.

La pregunta: Si en los tres años del gobierno de Medina la economía dominicana no ha sido capaz de darle empleos a las personas que entraron al mercado de trabajo, ¿puede haberse reducido la pobreza en un millón de personas y haber aumentado la clase media en 800 mil personas? De verdad que esa magia es difícil de sustentar.