Ingresos y gastos en propuesta reforma fiscal

La reforma fiscal y la necesidad de  aumentar de manera sostenida la presión tributaria, desde el actual 13% hasta 24% en 2030, simultáneamente a una mejoría en la calidad del gasto constituye uno de los presupuestos fundamentales de la Estrategia Nacional de Desarrollo, que fue consensuada entre todos los actores componentes del Consejo Económico y Social; sin embargo obviamente no se trata de cualquier reforma fiscal, sino una que garantice la progresividad y contribuya a elevar  la competitividad.

Los ingresos proyectados para este 2012 ascenderán a RD$319,692 millones(9% más que en 2011, 10% menos que el estimado) pero si se reduce la operación de ventas acciones de la Cervecería,  que no se repetirán el año próximo, estamos hablando realmente de ingresos totales cercanos a RD$310 mil millones y suponiendo un aumento de las recaudaciones, sin reforma, de acuerdo al crecimiento nominal del producto(8.0%), estamos hablando que el estimado de recaudaciones para 2013 anda por RD$334.8 mil millones y no 358 mil millones como plantea el Centro Montalvo, aunque un poquito más a los $329 mil millones del estimado gubernamental.

El gasto en 2011 alcanzó el 15.8% del PIB (solo Haití y Guatemala gastaron menos que RD) en este 2012, año atípico, alcanzaría el 20.7% del PIB y las autoridades aspiran a reducirlo en 2013 a 18.8% del PIB. Quizás el impacto de las medidas tributarias podrían aminorarse si el gobierno recorta el gasto y lo lleva al 17.8% del PIB, por lo demás representaría uno de los mayores niveles en los últimos años (una reducción de 25 mil millones en relación a lo proyectado por el gobierno). Escribí este párrafo antes de la propuesta del CES. Representa un punto intermedio entre ambas posiciones.

El sistema impositivo descansa 71% en impuestos al consumo, que básicamente pagan los sectores formales de clase media; aumentar el ITBIS de 16 a 18%, el impuesto de los combustibles, los selectivos a las bebidas alcohólicas, el ISR al sueldo navideño,etc. apunta a ser más regresivo el sistema. Más equitativo hubiese sido mantener el ITBIS en 16%, ampliar su base, y fijar un ITBIS mínimo entre 1-3% para todos los bienes y servicios, excluyendo educación, salud y electricidad.

El impuesto a los intereses devengados por las personas físicas no va a generar más de RD$1,500 millones anuales, tiene importancia desde el punto de vista del interés de la DGII(vieja aspiración del anterior Director de eliminar el “secreto bancario”) de conocer los montos depositados e inferir eventualmente evasión  del ISR; sin embargo ese nuevo gravamen penaliza a personas retiradas que viven de su renta y por consiguiente sería de justicia establecer un mínimo imponible como en el caso de los asalariados.

En cuanto a los impuestos al patrimonio es equitativa la aplicación del 1% al conjunto de propiedades inmobiliarias de una persona física, con la exención de 5 millones, sin embargo aplicar este impuesto a las empresas representa un gravamen adicional ya que en la actualidad sus activos tributan 1%.

En el caso de empresas como los hoteles, cuyo principal activo es la planta física, representa una carga adicional a las que se sumaran el aumento de la tasa del ITBIS y los selectivos a los alcoholes que impactaran en los precios y la competitividad. En cuanto a estos últimos la experiencia de 2006 revela que a mayores tasas impositivas caen las ventas y las recaudaciones.

En el caso del impuesto sobre el dividendo de los accionistas eleva en realidad el ISR a 39% ya que los beneficios de los accionistas son gravados con un 29% en la fuente y ahora se agregaría 10%.

Lamentablemente fue imposible arribar a un acuerdo entre el Gobierno y el CES en materia del monto del gasto para el 2013, con lo cual se acaba de perder una gran oportunidad de mejorar el proyecto de reforma fiscal.