Desaparición formal del CONARE

Mediante Decreto 545-12 del  7 de Septiembre 2012 queda formalmente suprimida la  Comisión de reforma y Modernización del Estado, (CONARE) que   surge mediante Decreto en el  año 1996.  Eran los días del consenso de Washington y las  reformas que debían  implementar los gobiernos latinoamericanos, para retomar la senda del desarrollo, generándose un  debate internacional en la década de los noventa, que plantea  la necesidad de reconstruir el Estado y reformular su inserción en la sociedad.

Siendo el discurso de la  reforma uno de los temas  donde   la cooperación internacional  a jugado un rol importante.   El proyecto se   inicia con una  ayuda del PNUD  de  U$ 1 millón en su primera fase y U$ 590 mil en la 2da fase. Luego se obtuvo  una ayuda de 38 millones de euros de la Unión Europea, para el  Proyecto de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME), y 2.19 millones de euros para el PAIRE.

A lo que se suma el proyecto  PRO-Reforma, final del 2004 sustentado en un préstamo reembolsable de U$ 26 millones, que se ejecuto hasta el 2010, languideciendo los programas tan pronto se agotaron los fondos internacionales. Siendo necesario destacar que se pretendía reformar el Estado con aportes internacionales, pues el presupuesto asignado para las reformas,   apenas cubría  el pago de nomina, que al cierre del organismo era de RD$ 3 millones 996.775 mas unos RD$ 100 mil adicionales, que serian para pagar 84 empleados  .Donde se destaca el salario del Director Ejecutivo de RD$ 280 mil mensuales y Directores  que  cobraban de RD$ 125 a 75 mil.

Esta Comisión, que se convierte en Consejo  bajo el mandato del Presidente  Hipólito Mejía, nace   en medio de la creación de otras comisiones de reforma , aglutinando un grupo de técnicos nacionales e internacionales de reconocida  expertise,  siendo este tal vez unos de los equipos pluridisciplinarios no partidistas  más  completos que ha tenido el país en muchos años .

Entre los objetivos del CONARE  estaba  liderar las reformas del Estado, algo que   jamás  se hizo, cada quien hacia su reforma por su cuenta  , la salud,  las Relaciones Exteriores, la Justicia,  financieras.. etc., etc.  Teniendo  el Consejo  cuatro ejes  ejecutores  Administración Pública,  Descentralización, Participación, Reformas Políticas  con  un eje transversal, comunicaciones.

Desde su creación encontramos   que muchas de las grandes ideas  y supuestas mejoras de la administración pública actual salieron del equipo inicial, siendo recreados, plagiados por otras instancias, y publicados los trabajos e investigaciones.  Los mayores logros estarían en el campo de la administración Pública, ya que esta se adecento en los primeros cuatro años para caer luego en el vendaval de corrupción donde se encuentra, desde un escenario decorativo y operativo de lo más  moderno. En cuanto a la descentralización esta nunca se efectuó, siempre se hizo algo de municipalismo, mientras se fraccionaba el  territorio, aunque se conto con el Proyecto PAIRE, que fue utilizado para acciones de” Apoyo inmediato a la reforma  del Estado”, orientándose mas a la “descentralización y formación”.  Los grandes logros de las reformas

políticas   fueron los vinculados a la reforma  constitucional  donde la institución jugo el rol de soporte desde el año 1996 y la Ley de Partidos que se viene manejando desde el 1999. Pero donde los frutos son innegables es en la  construcción y producción de figuras pública que han salido de la institución descollando exitosas carreras  en el sector público Onofre Rojas, Leyda Piña, Guadalupe Valdez, Marcos Villamán,   José Ángel Aquino. Y muchos otros, técnicos  anónimos y brillantes   originarios del sector privado, que creían en el proyecto y en su pertinencia.

CONARE  tuvo tres   periodos, que vienen marcados por el estilo gerencial de sus Directores Ejecutivos .En los primeros años   de su creación,1996-2ooo  logro colocar el discurso de la reforma del Estado, como un tema de sociedad ,movilizando e ilusionando a ciudadanos y técnicos que  creyeron en que las instituciones podrían reformarse y   transformarse , participando  en el dialogo que logro convertirse en un monologo .

Demostrando el  tiempo, que se trataba  de una puesta en escena y que  para el presidente  Fernández que anuncio en su discurso[1] de instalación un vasto proceso de  reformas y modernización, estas solo eran una forma más de insertarse en el discurso que  las  reformas de Estado despertaban  en América Latina bajo recomendaciones de  organismos internacionales, a lo cual se le llamo luego las ” falacias tecnocráticas”[2] . Si bien que en sus discurso de instalación  anuncio un vasto proceso de reforma y modernización del Estado.

Cabe reconocer  que se dio una  mejoría  en torno al "busconismo" y arrabalización de las instituciones de la época que tenían unos 287.723 empleados.

Generándose una efervescencia renovadora que no  impidió que las aptitudes  en  torno a las reformas  profundas, fueran captadas desde el principio por el equipo técnico,  que detecta como único elemento que impide las reformas la falta de voluntad política y el  uso que hacen los  responsables  que trataban de   reformarlas,   siendo necesario  cambiar la cultural  gerencial  de la cosa pública,  dentro de la cual la clase dirigente se apropia de las instituciones  como si les perteneciera, estando atrapado el discurso de la reforma por las practicas gerenciales de  gente que supuestamente venia a transformar  las instituciones del Estado sumidas en el deterioro y la corrupción. Las reformas fueron propositivas  y estéticas en su gran mayoría, estilo que se mantiene.

La segunda gestión

La segunda gestión 2000-2004 bajo el PRD  convirtió la CPRYME  en Consejo, conformado por personalidades de la sociedad  que nunca fueron convocadas ,el Presidente  Mejía, preocupado por el “adecentamiento de la administración pública” visito la Comisión aunque brindó poco apoyo a  su Director Ejecutivo, quien  dio  continuidad algunas propuestas encontradas, dentro de un cierto estilo  gerencial, impulsando la  Ley de Administración Pública, Ley de Participación, Ley de Partido, fraccionamiento del territorio . Todas  iniciativas  de la primera   gestión, aquí mas bien se intento consolidar el organismo, se mudaron a un local mas grande,  que fue equipado con los fondos  del PARME, pero se empezó a desintegrar la capacidad técnica quedando apenas 5 de los 47 técnicos.  Para entonces una experta[3] internacional recomendó que el CONARE fuera sometido a una reingeniería y que el PARME que se había constituido en una institución con vida propia y daba signos  del fracaso según las evaluaciones[4], modificara su estilo gerencial.

La última gestión (2004-2012)  ha sido la más dramática pues en ella se consolido la languidez y el deterioro,  aunque fue la que conto con mayores recursos económicos[5] (que no reflejan resultados significativos) y  apoyo político,” Hay que continuar el proceso de reforma y modernización del Estado (…) para mejorar la calidad de los servicios que ofrece el Estado”[6] decía de nuevo  Leonel Fernández el 16 de Agosto del 2004. En  esta  gestión  coincidieron  el Proyecto PARME 38 millones de Euros y PRO-Reforma con 26 millones de dólares de un préstamo reembolsable, que supuestamente estaría dirigido a la reforma de la macro estructura del Estado. Este proyecto tuvo tres directores Fernando Durán, final PRD, Gustavo Montalvo (Inicio PLD)  y Marcos Villarán desde el 5 Agosto 2005  hasta el cierre. Se contó  además con la cooperación de Francia, Chile y Alemania.

Entre  sus logros estarían   la ley de Libre Acceso a la Información  y  consenso del paquete de leyes financieras y  algunas  aventuras propositivas que poco tenían que ver con las reformas.

Siendo interesante destacar que el  organismo desde su fundación permitió que se gestaran    y desarrollando todos los vicios y deformaciones por los cuales debía actuar a fin de erradicar la mala gestión de la  administración pública, reprodujo nepotismo ,rivalidades institucionales, politización, tráfico de influencia, uso de poder, centralización, usurpación de funciones, duplicación de funciones, concentración de mandatos, privilegios y cinismo. A pesar de  todo  desde el surgieron algunas iniciativas que permitieron la creación de  instituciones y   espacios que se han convertido en monstruos deformadores del quehacer administrativo ,pues la Ley de administración Pública  sobre la cual se monta el MAP, salió de ahí ,el gabinete social de la vice presidencia ,la ONTIC  fue producto de Melchor Morales (F)  técnico  del sector privado, la Ley de Partidos,  que se viene moviendo desde 1996, la propuesta  del  defensor del pueblo. El decreto No 906-00 que declara  la Reforma Policial de Interés Nacional.

Por la Cpryme pasaron  destacadas figuras nacionales e Internacionales. Del CONARE surgieron muchas leyes interesantes que en el camino fueran secuestradas por el Congreso y  funcionarios desaprensivos que solo piensan en vender su imagen. Mientras se adopta un discurso de reforma que no se aplica a la realidad.

CONARE desaparece formalmente, con un  balance  de éxitos desconocidos como haber propuesto  la reforma Policial en 1996, de   fracasos reconocidos donde el mayor seria no  lograr imponer el rendimiento de cuentas como una necesidad gerencial y el no  lograr  las reformas  de la macro estructura del Estado, en una sociedad donde la macroencefalia  del Estado nos lleva a un escenario  administrativo complejo con 480 entidades descentralizadas ,una   cantidad desconocida de comisiones dependientes del poder ejecutivo, donde  las instituciones duplican esfuerzos y se usurpan funciones los 609,525  servidores públicos.

Funcionalmente el CONARE  ya había desaparecido, secuestrado por un estilo gerencial de la cosa pública que exigía, que la reforma fuera reformada,  algo que se evidencio tempranamente,  las reformas no pueden llevarse a cabo en medio de tanta contradicciones, en un país donde habían  350  subsecretarios el mes pasado, con un servicio exterior   saturado de cónsules y vice cónsules, en el top de la  corrupción.

CONARE no podía seguir existiendo porque  el discurso real de transformación de las reformas de las instituciones pasa esencialmente por la transformación de los seres humanos, es necesario  cambiar en uno , lo que quisiéramos  intentar transformar en los otros, desgraciadamente nunca como ahora  que las instituciones están y son frágiles, por darles un calificativo, las reformas del estado y las transformaciones institucionales son  necesarias, pero no debemos olvidar que las administraciones públicas siempre han sido un asidero para la clase política  de  nuestro país, que ha desarrollado uno de los  sistemas de corrupción mas sofisticados y perfectos  del mundo y eso solo se consigue a través de una  administración pública como la actual, mejorarla  es un ejercicio que pasa por la cárcel. La impunidad no permitirá nunca que la administración pública dominicana sea transformada, hasta que las cárceles no den cuenta de su saturación por parte de un gran número de responsables de las administraciones  pasados y presentes , sentando precedentes de paradigmas éticos y morales los cuales se construyen con el ejemplo,  jamás con el discurso .Hablar  de reformas  permitió a mucha gente improvisada   posesionarse y mantenerse  ganando   buenos sueldos en base a las ideas y preparación de algunos técnicos anónimos, algo  de lo cual doy fe.

La eliminación del  CONARE  tiene dos lecturas, la primera, una institución que no cumple con sus funciones  y objetivos, lo mejor  es cerrarla y la otra, que el objetivo final de las reformas del Estado es aumentar la calidad de vida de los ciudadanos.

Lo que  conduce a interrogarnos, ¿habrá cumplido CONARE con esa última función?

Hoy día en que, las administraciones publicas requieren de un examen profundo, de un rescate de la institucionalidad, el CONARE tendría mucha validez,  desgraciadamente  no existía, desde hace unos años  había dejado de cumplir su función, no porque no hubiese necesidad de ella, sino porque  su liderazgo gerencial marco su crecimiento y desarrollo. Las reformas del Estado  son políticas  sobre todo en un país tan presidencialista como el nuestro , el liderazgo de la reforma  pasa por el apoyo del Presidente de la república,  pero  para liderar reformas , se necesita de un liderazgo sincero y capacitado,  aquí lo que se hizo fue utilizar el tema de las reformas del Estado para posesionarse ante la sociedad sin importarles el daño que se le hacía al país   y a la ciudadanía la cual fue invitada a participar para defraudarla, ( recordemos el dialogo Nacional ) El país tiene una  agenda pendiente ,las reformas  del Estado están por hacerse y  algunos  funcionarios  cercanos al Presidente  Danilo Medina lo saben. Lo que no niega la validez de que un órgano que necesitaba ser reformado haya sido formalmente  eliminado,  algo que  fue recomendado en su momento.