SANTO DOMINGO, República Dominicana.- El proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos que envió el Poder Ejecutivo al Congreso, por un monto de RD$630 mil 934 millones, incrementa en un 19% y 27%, respectivamente, el gasto en remuneraciones y en bienes y servicios.
Los aumentos de estas partidas pueden ser atribuidos a eventuales alzas salariales para los sectores salud y educación, así como a mayores gastos en la infraestructura de aulas, el desayuno escolar y otras áreas de la educación.
Otro “reto” que plantea el proyecto es el incremento de 23% para pago de intereses, representando un 19.3% del total de ingresos proyectados. “Este comportamiento es natural ante una creciente deuda pública”, destaca un estudio sobre el presupuesto de la firma consultora Analytica.
Señala, no obstante, que el proyecto “todavía no asigna lo establecido por la Ley de Capitalización del Banco Central, sino que presupuesta nuevamente un 0.7% del PIB para pago de estos intereses”.
Algunas reducciones y déficit
Sin embargo, las asignaciones al sector eléctrico se redujeron de US$1,200 millones en 2014 a US$930 millones en 2015 (US$ 270 millones menos), lo que según el análisis obedece a la meta de culminar con un menor déficit de las finanzas públicas.
Asimismo, se redujeron en un 11% los gastos de capital. Para el 2015, entre los gastos de capital más importantes figuran la construcción de más planteles escolares, de la línea II del Metro de Santo Domingo, así como inversiones en viviendas.
Con respecto al déficit, el proyecto cifra este monto en RD$74 mil millones (US$1,606 MM), equivalentes al 2.44% del PIB, financiado en términos netos con recursos externos, “principalmente de la emisión de bonos globales, mientras que las fuentes multilaterales se reducen en más de un 30%”. Además se contempla la emisión de bonos internos por RD$41,000 millones.
“La coherencia monetaria y fiscal serán fundamentales para lograr una trayectoria de tasas de interés real que no desincentive la inversión, pero que motive el ahorro en moneda nacional”, concluye el estudio.
Presión tributaria
El presupuesto de 2015 no prevé cambios en la presión tributaria, pero evidencia, según Analytica, “cambios importantes” en la estructura de los ingresos.
“La presión tributaria se estima en 14.1%, muy por debajo de la meta establecida en la Estrategia Nacional de Desarrollo (16% para 2015)”, al tiempo que los ingresos por vía del consumo serán los de mayor crecimiento, debido fundamentalmente al incremento del ITBIS de algunos bienes, la aplicación del impuesto del 1% sobre la circulación vehicular y el aumento de los impuestos a bebidas alcohólicas y cigarrillos.
En tanto que los impuestos a la renta disminuyen como resultado de reducción de la tasa de Impuesto Sobre la Renta (de 28%a 27%, según establece la Ley, y que ya se redujo en 2014 impactando ingresos del 2015), así como de la no aplicación del impuesto a pequeños negocios.
Los ingresos totales del Estado, incluyendo las donaciones de organismos multilaterales, ascenderán a RD$455,434 millones -es decir un 15% del PIB-, para un incremento de 9.4%, en consonancia con el crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto).
Los gastos totales proyectados para el 2015 totalizan RD$529,293 millones, una suma 7.1% mayor a lo presupuestado para el presente año, lo que se atribuye esencialmente a “un incremento en los gastos corrientes y una reducción de gastos de capital respecto al presupuesto 2014. El déficit resultante es de RD$73,859 millones (2.44% del PIB) y sería financiado con recursos externos.