Tras más de una década de guerra en Afganistán y de varios intentos de diálogo, el gobierno de Estados Unidos anunció la apertura de negociaciones formales con el Talibán, una etapa crucial para lograr la paz en ese país.
El anuncio llegó el mismo día en que las fuerzas de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) le entregaron al gobierno afgano el control de la seguridad en todo el territorio, en un proceso de transición que comenzó en 2011.
Y el mismo día también que cuatro soldados estadounidenses murieron por "fuego indirecto" de insurgentes en Bagram, la mayor base militar estadounidenses en Afganistán.
Según revelaron funcionarios estadounidenses, está previsto que la primera reunión formal entre Estados Unidos y representantes del Talibán se realice la próxima semana en Doha, Qatar, donde el Talibán acaba de abrir su primera oficina oficial en el extranjero.
Esta primera fase de diálogo seguirá con una reunión entre ese movimiento político y el Alto Consejo para la Paz, del presidente afgano Hamid Karzai.
Estados Unidos trató previamente de negociar con el Talibán, pero nunca llevó a cabo un diálogo directo.
En marzo de 2012, el Talibán dijo que suspendió negociaciones preliminares con Washington, con el argumento de que los esfuerzos de Estados Unidos para involucrar al gobierno afgano eran un escollo grande.
¿Cómo se llegó, entonces, a esta apertura de negociaciones, que fue calificada por Estados Unidos como un hito en el camino hacia la paz?
BBC Mundo le presenta cinco pasos que abonaron el terreno para el anuncio de este martes.
Marzo 2009 – Nueva estrategia
El presidente Barack Obama anuncia una nueva estrategia que incluye el envío de refuerzos de tropas estadounidenses al tiempo que le exige tanto al gobierno de Afganistán como al de Pakistán que asuman una mayor responsabilidad en el combate contra al Qaeda y el Talibán.
En una medida para acabar con "el cheque en blanco" de la guerra, el gobierno de EE.UU. impondrá condiciones y metas claras a los dos aliados en el combate contra el extremismo. En el caso de Afganistán, Kabul tendrá que reducir la corrupción, controlar el narcotráfico y compartir el poder con líderes regionales. De parte de Islamabad, se espera que se corten las relaciones de ciertas partes del gobierno con el Talibán.
Los elementos clave del plan Obama estarán concentrados en robustecer las tropas de combate pero, al tiempo, poner énfasis en el entrenamiento de fuerzas locales mientras busca unificar y estabilizar Afganistán y Pakistán.
Análisis
La iniciativa se da en el marco del creciente resentimiento por la presencia de fuerzas extranjeras en Afganistán lideradas por EE.UU., mientras que las condiciones de vida no parecen mejorar.
Noviembre 2010 – Anuncio traspaso de seguridad
La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) anuncia un plan para entregar el control de la seguridad en Afganistán a los recién conformados ejército afgano y cuerpo de policía para permitir el retiro de las tropas extranjeras para finales de 2014.
El plan, firmado por el presidente afgano, Hamid Karzai, y el secretario general de al ONU, Ban Ki-moon, endosa el retiro gradual de las tropas extranjeras mientras se le traspasan las responsabilidades al ejército y policía locales.
La OTAN se manifiesta confiada en que la meta se puede alcanzar para el plazo establecido, aunque si las condiciones variaban la situación de seguridad, la fecha se podría extender. No obstante, el primer ministro británico, David Cameron, aseguró que 2015 sería el cierre absoluto de la misión de combate de su país en Afganistán.
Mayo 2011 – Muerte de Osama bin Laden
El 2 de mayo, fuerzas élite de Estados Unidos realizan un operativo secreto en territorio pakistaní donde dan muerte a Osama bin Laden, el líder de al Qaeda y arquitecto de los ataques de 11-S.
La muerte del hombre más buscado por EE.UU. se da casi diez años después de los ataques en Nueva York y Washington y es considerada un momento decisivo en la llamada "guerra contra el terrorismo".
El operativo sucede después de una serie de ataques por fuerzas estadounidenses contra los altos mandos del Talibán en Asia y el Medio Oriente. El argumento de Washington es que esa es la única manera de forzar a la organización a negociar en serio.
Con anterioridad, el general David Petraeus, otrora comandante de las fuerzas de la OTAN, anunció que en un período de 90 días habían matado o capturado 360 líderes insurgentes.
Enero 2012 – Talibán anuncia apertura de oficina en Qatar
Apenas estaba comenzando el año 2012 cuando el Talibán anunció que había llegado a un acuerdo para abrir una oficina política en Qatar, como parte de los intentos de Occidente de poner fin a la guerra en Afganistán.
El anuncio fue apoyado por el presidente afgano, Hamid Karzai, mientras Washington dijo que aprobaba cualquier paso que llevara a la reconciliación.
Tanto Estados Unidos como Alemania habían hecho presión para que se estableciera dicha representación como un paso inicial para comenzar las negociaciones.
En el comunicado sobre la apertura de la oficina, el Talibán pidió la liberación de prisioneros en la cárcel de Guantánamo -tema que se discutirá en las negociaciones anunciadas este martes-, pero no mencionó al gobierno afgano.
La importancia de la oficina, según informó en su momento el corresponsal de la BBC en Kabul, Quentin Sommerville, es que le daría al grupo un lugar formal donde se pueden reunir los negociadores, por lo que muchos consideraron el anuncio un paso crítico en la búsqueda de la paz.
Ahora, la primera reunión entre Estados Unidos y el Talibán será precisamente en Qatar, a donde el presidente Karzai también enviará delegados.
Marzo 2013 – Washington entrega control de prisión de Bagram
Un asunto que causó división entre Estados Unidos y Afganistán tuvo un momento clave a finales de marzo de este año, cuando Washington entregó a las autoridades afganas el control total de la controversial prisión de Bagram, donde permanecían miles de combatientes talibanes.
Bagram -conocida como el Guantánamo de Afganistán- era la única prisión en ese país que todavía estaba bajo control de Estados Unidos y ha sido el centro de una controversia por una serie de acusaciones de abuso a prisioneros.
La transferencia del control de la cárcel es vista como una parte importante del proceso de transición que entregará el manejo de la seguridad del país al gobierno afgano.
Un año antes, Washington había acordado entregar la administración de la penitenciaría e incluso realizó una ceremonia de transferencia en septiembre.
Pero el proceso se detuvo por un desacuerdo sobre el control de los prisioneros peligrosos, es decir aquellos que Estados Unidos temía podrían ser liberados si entregaba la prisión.
En las negociaciones anunciadas este martes, uno de los temas bajo la lupa será el de los prisioneros.