SANTO DOMINGO-. Las estimaciones de ingresos fiscales del Gobierno Central del proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2021 (PGE-2021) sometido al Congreso Nacional contemplan transferencias de capital del sector eléctrico público por un monto de RD$97,094.3 millones los cuales representan el 13.1% del total de ingresos y un 2.0% del PIB.
Lo anterior significa que las autoridades fiscales del nuevo gobierno tienen puestas sus esperanzas para obtener recursos para financiar el gasto público en un sector al que generalmente la Administración Central ha tenido que socorrer a través del subsidio eléctrico.
Estos ingresos parecen estar relacionados con la decisión de la venta de activos que planea el Gobierno en el sector eléctrico, a través, por ejemplo, de la venta de acciones de Punta Catalina y activos del Fondo Patrimonial de las Empresas Reformadas (Fonper).
De acuerdo con los detalles sobre las fuentes de financiamiento de gastos gubernamentales, para el próximo año se estima que las empresas de distribución eléctrica Edesur, Edenorte y Edeeste transferirán al Gobierno Central un monto de RD$87,315.9 millones y que la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) hará lo mismo por un total de RD$9,778.4 millones.
Las cifras de la ejecución presupuestaria al mes de agosto de este año registran transferencias de capital de las EDES-CDEEE al Gobierno Central por total de RD$6,646.4 millones, equivalentes a un promedio mensual de RD$830.8 millones durante los ocho meses y con estimaciones de cerrar el año con aportes de RD$9,969 millones de pesos.
En términos concretos, el nuevo Gobierno busca llevar sus ingresos de esos RD$9,969 millones que le dejarán las Edes y CDEEE y aumentarlo casi 10 veces más, es decir, más de RD$97,000 millones.
Los ingresos
Las proyecciones presupuestarias para el 2021 estiman que el Gobierno Central obtendrá un total de ingresos y donaciones ascendentes a RD$746,313.8 millones, que comparados con los RD$610,362.4 millones que se esperan recaudar al cierre del presente ejercicio fiscal 2020, lo que refleja un importante aumento de 22.3%, equivalentes a RD$135,951.4 millones por encima de este año.
En el indicado incremento de los ingresos fiscales contemplados en el proyecto de Ley de PGE-2021 tiene una alta ponderación las transferencias de capital del holding eléctrico público compuesto por la CDEEE, Punta Catalina y las empresas distribuidoras de electricidad que aportarían el 13.1% del total.
Además de los aportes de las empresas eléctricas públicas, el Gobierno contempla en el proyecto de PGE-2021 gravar con los impuestos aplicables según el Código Tributario los servicios brindados de manera digital o compras por internet a empresas fuera del país, incluir dentro del pago del Impuesto Sobre la Renta el sueldo 13 o Regalía Pascual, continuar con la implementación de la factura fiscal electrónica, reducir la defraudación fiscal en los impuestos selectivos sobre todo en los alcoholes, cigarrillos y combustibles, proseguir reforzando la implementación de la Ley No. 139-11 sobre el pago del 1% sobre las operaciones de juegos de azar, mejorar las recaudaciones por concepto de impuestos a los hidrocarburos y al GLP.
Otra cuestión que llama la atención en el estimado de ingresos presentado en el proyecto de PGE-2021 es que, si bien los informes de la ejecución presupuestaria y el reestimado de las recaudaciones para el cierre del 2020 contemplan una caída de los ingresos tributarios de -13.8% con relación a 2019, con una pérdida de recaudación de impuestos de (-) RD$84,312.8 millones, el Gobierno se plantee revertir la situación descrita y aumentar el cobro de impuestos en un monto de RD$77,672.2 millones adicionales durante el 2021 con respecto al 2020, lo que representa un incremento de 14.7%.
Una revisión del comportamiento histórico de las recaudaciones entre 2013 y 2019 muestra un crecimiento promedio anual de los ingresos tributarios de 9.6% en condiciones de funcionamiento normal de la economía, alcanzando una tasa máxima de 11.5% en el 2018.
El total de ingresos y recursos del Gobierno Central presupuestados para el 2021 asciende a RD$1,037,842.3 millones, dentro de los cuales son incluyen:
-Ingresos tributarios por RD$605,106.2 millones, 58.3% del total y 12.3% del PIB.
-Ingresos no tributarios por RD$47,901.3 millones, 4.6% del total y 1% del PIB.
-Ingresos de capital ascendentes a RD$87,315.9 millones, 8.4% del total y 1.8% del PIB.
-Donaciones externas por RD$2,381.5 millones.
-Contribuciones a la seguridad social por RD$2,605.8 millones.
-RD$291,528.5 millones de fuentes financieras, 28.1% del total y 5.9% del PIB, compuestos de préstamos internos por un monto de RD$91,067.6 millones y externos por RD$200,460.9 millones.